农村基层党务公开研究——以云南大理周城村为例

第一章绪论

1. 1问题的提出(背景)

在中国共产党十六届四中全会上指出:“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”‘民主是社会主义和谐社会的首要特征，发展社会主义民主是构建社会主义和谐社会的必然要求。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心。党内民主不仅是人民民主的重要组成部分，而且“对人民民主具有重要的示范和带动作用”2。因此，党的十七大报告提出“要以扩大党内民主带动人民民主”。知情权是实现党员的参与权、决策权和监督权等其他民主权利的前提。党务公开是保障党员知情权的必要举措。所以“党务公开是党内民主的重要内容。”4中国是一个农业人口占人口绝大多数的国家，没有农村民主就没有整个社会主义中国的民主。因此，农村民主建设显得尤为必要。在农村实施党务公开，来落实“以扩大党内民主带动人民民主”的战略，也因此具有极其重要的意义。当前的农村党务公开正处于探索阶段。所以，加强对农村党务公开的研究，为推进农村党务公开提供理论指导，是党的理论工作者的重要使命。
在农村实施党务公开，尊重农村党员在党内的主体地位，能够增强党员在党内的主人翁意识，更好地调动党员发挥对下了解民情和宣传党的政策主张、对上反映民意和献计献策的中介作用的积极性，进而强化农村基层党组织的战斗堡垒作用，巩固党在农村的执政基础;能够激发广大农村党员参与党内事务的热情，推进农村党内民主建设，对村民民主发挥示范和带动作用，促进“管理民主”的社会主义新农村建设目标的实现。
周城村“是全国最大的白族自然村”5“居住人口10470人”6“白族人口占总人口的99%" 7。周城村是“全国民族团结进步模范单位”、云南省学习实践“三个代表”重要思想先进集体、云南省“创建文明村镇先进单位”、大理州的“亿元村”和“小康示范村”，是我国少数民族地区乃至全国农村的明星单位。这些成绩的取得，离不开周城村党员对党员义务的履行。权利表征利益，义务表征负担。没有无义务的权利，也没有无权利的义务。.................
....................

第二章农村党务公开的理论基础、必要性和重要性

2.1党务公开的内涵

党务公开，“指根据《中国共产党章程》等党内有关法规的规定和各地实际情况，除依纪依法应当保密的事项外，将党组织的决策和决议、干部任免情况等党员群众关心的问题在适当的范围内予以公开，以不断增强党组织工作的开放度和透明度，使党员更好地了解和参与党内事务。”
2.2马克思主义关于党务公开和党内民主的重要论述

2. 2. 1关于公开与民主的关系

列宁指出:“每一个人大概都会同意‘广泛民主原则’要包含以下两个必要条件:第一，完全的公开性;第二，一切职务经过选举。没有公开性而谈民主制是很可笑的，并且这种公开性还要不仅限于对本组织的成员。”。

2.2.2关于党内民主的重要性

毛泽东指出:“扩大党内民主，应看作是巩固党和发展党的必要的步骤，是使党在伟大斗争中生动活跃，胜任愉快，生长新的力量，突破战争难关的一个重要的武器。”下‘毛泽东还指出:“由于我们的国家是一个小生产的家长制占优势的国家，又在全国范围内至今还没有民主生活，这种情况反映到我们党内，就产生了民主生活不足的现象。这种现象，妨碍着全党积极性的充分发挥。”下2邓小平指出:“一切发展党内民主的措施都不是为了削弱党的必需的集中，而是为了给它以强大的生气勃勃的基础，这是我们大家都充分明了的。”下指出:“我们的党内生活，一定要充分发扬民主、扩大民主。如果忽视民主，搞一言堂，势必造成党内生活不正常。”下在党的十六大报告中提出，党内民主“对人民民主具有重要的示范和带动作用”下5。指出:“党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。”

2. 2. 3关于如何推进党内民主建设

指出:“以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主”下。马克思主义关于党务公开和党内民主的重要论述将为我们研究农村党务公开和推进农村党务公开工作提供重要指导。.....................
...........................

第二章农村党务公开的理论基础、必要性和重要性.............20
2.1党务公开的内涵..............................................................20
2.2马克思主义关于党务公开和党内民主的重要论述.............20
2.3农村党务公开的必要性...........................................................21
2.4农村党务公开的重要性.............................................................23
第三章周城村党务公开现状及存在问题的成因......................25
3.1周城村党务公开的内容和采取的措施..................................25
3.2周城村党务公开取得的成效....................................................27
3.3周城村党务公开存在的问题...................................................30
3.4周城村党务公开存在的问题的成因.......................................35
第四章周城村实施党务公开的对策建议和长效机制...................40
4.1对策建议..................................................................................40
4.2建立健全周城村党务公开长效机制......................................45

结语

在党内民主对于党的生存和执政能力的提高越来越重要的条件下，研究农村党务公开具有非常重要的意义。
农村党务公开当前正处于起步阶段，需要做很多工作解决党务公开制度不系统、工作人员能力不高、党员群众民主意识弱等诸多问题，才能步入规范运行阶段，对于人口众多的周城村来说尤其如此。
笔者根据对云南大理周城村调查取得的材料，结合马克思主义党建理论和中国国情，在深入细致地研究了周城村的党务公开工作的基础上，在理论层面总结了农村党务公开的必要性和重要性，即农村党务公开对于维护党的领导地位、预防农村党员腐败、维护农民的国家主人地位、实现在党成立100年时建成更高水平的小康社会和在中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的宏伟目标、顺利实行改革开放进而实现中华民族的伟大复兴、农村各项事业的发展、促进创先争优活动的顺利开展、保持农村党员的先进性很必要，对于建设乡风文明的社会主义新农村、防止党内出现官僚主义、维持稳定的社会环境、落实“三个代表”重要思想、发展社会主义民主政治、巩固工农联盟进而巩固人民民主专政的国家政权具有重要意义;在制度层面，探索了促进周城村党务公开工作的长效机制，为周城党委和其他农村党组织完善本村的党务公开制度提供参考;在实践层面，针对周城村实施党务公开过程中存在的问题，提出了很多对策建议，供周城和其他在实施党务公开过程中遇到类似问题的农村党组织参考，推动周城和其他农村地区党务公开的实施，促进农村党内民主和人民民主建设，加速实现管理民主的社会主义新农村建设目标。