新时期党的反腐倡廉史研究

一、改革开放初期反腐倡廉的理论与实践

改革幵放初期指1978年十一届三中全会到1989年党的十三届四中全会这一历史时期。1978年,党的十一届三中全会在北京召幵。这次会议认真讨论了与廉政建设有关的党的建设问题,讨论了加强民主和法制的问题。小平指出,“在目前的历史转变时期,问题堆积成山,工作百端待举,加强党的领导,端正党的作风,具有决定的意义”②。叶剑英认为,只有充分发挥民主,才能保障广大群众对领导干部实行监督和批评的权力,一定要实行人人平等,不允许任何人有超越于法律之上的特权,这样才能使社会主义的现代化事业有切实的保证。十一届三中全会的召幵,成为党的廉政建设的新起点。

(一)改革开放初期腐败现象的主要特征

十一届三中全会以来,随着以经济建设为中心的改革开放的推进,对外开放以及商品经济的发展,出现了利益多样化,腐败现象也开始以新的姿态出现,呈现出一些新的特征。

1.领导干部搞特殊化

“文化大革命”结束以后,有些被恢复工作的党政领导私欲膨胀,利用特权,营造住宅,安置子女,有的甚至侵占群众的利益。人事管理上任人唯亲,关系网腐败越来越严重。有些党政领导干部在人事管理上违反原则调配,编制自己的关系网,建立保护区。在调整、调动、配备干部上,他们对亲朋好友特殊照顾,在自己身边安插子女亲信。甚至采取不正常的程序,破格任免提拔,严重违反党的纪律。“一人得道,鸡犬升天”的现象经常出现在党内的一些领导干部身上。一些党政领导干部在住房分配上,私自决定、私自批条子、公款超标准装修住房。有些领导干部违反规定,自己给自己配专车,公车私用。借口出国考察,公款消费出游,更有甚者,还携带家属。

2.经济运营上钻法律法规的空子

一些不法分子打着对外幵放、发展经济的旗号,钻法律法规不完善的空子,牟取暴利。有的通过关系搞假合作、合资,骗取国家减免税费;有的在企业转换经营机制中,以少报低估手法侵占国有资产;有的虚报产值、利润,浮夸成绩,掩盖为题?;有的以搞活经济为名走私贩私,扰乱市场;有的党政干部经商办企业,利用权力控制市场,垄断经营,严重损害国家和人民利益。
1982年,广东省检察院査处了建国以来的重大走私案件。中国电子技术进出口公司深圳分部原行政负责人周志荣、徐志良等人,釆取高税率产品报低税率、夹带走私等手法,与不法港商合谋,进行走私偷税等违法活动。一年间共走私26次,走私进口电子产品总价值达2300余万元。.............
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二 建立社会主义市场经济时期反腐倡廉的理论与实践

北京春夏之交的政治风波结束后,全党全国提高了对社会腐败问题的重视。从1989年党的十三届四中全会到2002年党的十六大,是我国反腐败斗争空前严峻的13年。以*********为核心的第三代领导集体高度重视党风廉政建设和反腐败工作,制定了跨世纪反腐倡廉方略,形成了丰富的反腐败理论成果和工作经验。

(一)社会主义市场经济体制建立时期腐败现象新的特征

随着我国社会主义市场经济体制的确立和发展,长期以来推行的单一计划经济体制被打破,经济运行体制出现了两个市场并存的局面,加之配套的政策、法规不到位,市场经济体制建设初期的贪污腐败案件呈上升趋势。

1.团体性腐败增多,腐败金额巨大

这一时期,在一些权力集中的部门,“利益均沾”、团体贪污腐败的现象增多,腐败活动开始向执法部门渗透。受走私贩私利润的诱惑,许多重大案件都与国有公司企业以及政府机关、执法部门有关。一些地方政府,通过走私轿车赚取暴利,竟被视为“改革开放的政绩”;一些国有企业,非法转让国有土地使用权,将国有资产私有化,将违纪违法得来的收入发放工资福利。有组织的腐败,主要是集体作案,主要领导违纪违法,其他人员跟着受益。
随着腐败的滋生蔓延,犯罪金额“水涨船高”。80年代中后期,出现了几十万元的贪污贿赂大案,到90年代初,出现了百万元以上的贪污贿赂大案。执法监督部门中的工作人员贪污腐败案件屡有发生。
从社会主义市场经济体制建设初期全国检察机关查办腐败案件涉案金额的变动趋势中可见:1989——1992年间,每年涉案金额在10亿元以下,仅在1990年达到8. 1亿元的最高值。1992 — 1999年间,涉案金额从1992年的3. 64亿元迅速增加至1997年的67. 8亿元,个案涉案金额巨大。1999 一 2002年是第三个反腐败周期,查办的涉案金额快速回落,在此期间一直在45亿元左右波动,态势比较平稳。.............
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三、全面建设小康社会新时期反腐倡廉的理论与实践.........................29
(一)全面建设小康社会新时期腐败现象的主要特征....................29
(二)全面建设小康社会新时期反腐倡廉的主要措施...........33
(三)*********的反腐倡廉建设思想.............................................35
(四)全面建设小康社会新时期反腐倡廉建设的成效....................38
四、新时期党的反腐倡廉建设基本经验及主要启示.........................41
(一)新时期党的反腐倡廉建设基本经验..............................41
(二)新时期党的反腐倡廉建设主要启示.........................43

结束语

改革开放30多年来，在中国共产党的正确领导下，我国反腐倡廉建设的理论与实践取得了巨大的成绩，党对反腐倡廉工作规律的认识进一步深化，形成了有中国特色的反腐倡廉理论，探索出一条中国特色反腐倡廉道路。反腐倡廉建设与改革不断深化、经济持续发展、社会保持和谐稳定相互协调促进，始终保持了平稳健康、向纵深发展的良好态势，为中国特色社会主义事业创造了清正廉洁的社会政治环境。但在新世情、新国情和新党情下，我们要深刻认识到反腐倡廉建设是一项长期、复杂而又艰巨的任务。
目前影响反腐倡廉建设进程的重要问题之一就是缺乏一个强有力的专门反腐机构，反腐机构权威性不足，反腐机构独立性缺失。反腐倡廉法规体系不健全，反腐立法工作不到位，反腐倡廉的保障性法规缺失，还无法有效实现与国际先进立法的有效对接，影响了利用国际公约的效用。反腐倡廉制度设计的实体与程序脱节，反腐制度实施的阻力大，问责与激励机制缺失。廉政文化建设进程受阻，正确的价值理念支撑缺失，相配套的廉政文化制度缺失，外部环境支持不足。①我们应坚定地走中国特色反腐倡廉道路，以改革创新精神推进反腐倡廉建设，不断推进反腐倡廉制度建设，完善权力监督机制，严惩腐败，加强廉政文化建设。从我国实际情况出发，实事求是，不断总结我国反腐倡廉建设的实践经验，积极借鉴其他国家和地区的有益成果，加快我国廉政法制建设的步伐。