一、绪论
（一）选题缘由
1.乡村振兴战略推动西部农村社区成人教育发展
党的十九大报告中提出乡村振兴战略，指出必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持农村农业优先发展。①乡村振兴的关键是人才的振兴，在这一过程中需要把解决好农民最关心、最直接、最现实的利益问题，实现农民幸福作为根本目的和归宿。②西部农村社区成人教育是面向社区居民举办、吸引群众参与和赢得群众支持的改革发展成人教育的重要举措。西部农村社区成人教育办学过程中充分整合利用农村社区学习资源，为居民提供优质的学习服务，不仅可以提高居民受教育水平，而且能够推动西部农村发展。乡村振兴战略提出要培养出“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，为西部农村社区成人教育功能的发挥提供了平台，为成人教育价值的凸显提供了条件。我国西部农村社区成人教育在扫盲、职业技能培训和促进劳动力转移等方面都取得了一定成就，但是目前仍然存在较多的问题。乡村振兴战略的提出与推广为西部农村社区成人教育创造了良好的发展机遇。
2.社区成人教育是提高西部农村居民教育水平的重要方式
西部农村地区属于我国欠发达地区，受政治、经济和自然环境的限制，部分居民并未接受过基础教育，只是延续祖辈的生活方式，他们不识字，更不具备读写算的能力，只能被困在大山深处，与世隔绝般的度日。“人不学，不知义”西部农村居民需要通过学习来提升自己，在知识信息迅速发展的当今社会，他们更需要通过学习来跟上社会发展的脚步。不少西部农村居民因为不识字，没有读过书上过学而感到非常遗憾，社区成人教育的建立与发展为他们提供了学习的机会。近年来西部农村成人扫盲教育取得了一定的成果，有效地提升了西部农村人口的文化素质。新时代，西部农村社区成人教育需要担负新的使命。西部农村部分居民因为缺少职业技能而没有稳定的工作，社区成人教育开设职业技术教育课程可以拓展居民的就业渠道。还有部分居民渴望获得新知，社区成人教育提供的医疗卫生教育、法律法规教育和思想品德教育等课程，能够丰富居民的业余生活。在经济社会快速发展的条件下，农村乡镇成人教育中心向社区教育中心的转型和提升是重要的发展趋势，社区成人教育成为提高西部农村居民受教育水平的重要方式。
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（二）研究目的及意义
1.研究目的
本研究目的主要包含以下三个方面：首先，考察西部农村社区成人教育发展水平。本研究对青海省同德县农村社区进行实地调研，旨在以详细的数据分析和切实的访谈内容呈现出其农村社区成人教育发展现状。其次，揭示西部农村社区成人教育发展困境。本文通过分析同德县农村社区成人教育发展现状，揭示出其发展面临的困境并探索其困境产生原因。最后，突破西部农村社区成人教育发展障碍。在考虑西部农村社区成人教育条件和居民实际教育需求的基础上，结合乡村振兴战略提出相应的改革建议，突破西部农村社区成人教育发展障碍，从而推动西部农村建设。
2.研究意义
本研究意义主要有以下三个方面：第一，通过对青海省同德县农村社区成人教育发展的研究，引起更多研究者和实践者对西部农村社区成人教育发展的思考和关注，结合乡村振兴战略可以为西部地区成人教育研究提供新思路。第二，通过在青海省同德县的实地调研，更好地把握其农村社区成人教育发展的现状及困境，力图获得真实、有效的信息，丰富和完善我国农村成人教育研究成果。第三，以促进同德县农村社区成人教育发展为导向，分析问题，结合乡村振兴战略寻求解决策略，有助于西部农村社区成人教育发展，推动西部农村建设。
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二、青海省同德县农村社区成人教育现状调查
（一）青海省同德县农村社区成人教育现状调查设计与实施
青海省同德县农村社区成人教育活动近几年逐渐兴起，目前已经开展了 80 余次以职业技能培训为主的职业课程，上百次以医疗卫生、法律法规和思想品德等为主要内容的普通课程。相关工作主要由青海省教育厅、青海省财政厅、同德县教育局、同德县就业服务局和同德县各个社区共同负责。但青海省同德县位于西部地区，地处偏远，且经济发展水平较低，因此其农村社区成人教育在发展过程中面临着重重挑战。
1.调查问卷的设计与实施
（1）调查对象的选取
本次调查采取随机抽样的方式，在青海省同德县 A 社区、B 社区、C 社区、D 社区、E 社区和 F 社区六个农村社区随机发放问卷。目前这些社区每个社区居民人数均在 4000人左右，大部分居民主要以农牧业为生，小部分居民在空余时间到县城打工，且社区居民户口大部分为农村户口，所以均属于农村社区。 其中 A 社区和 B 社区成立于 2008 年，成立时间相对较早，发展良好，其他社区均是 2012 年起陆续成立，
C 社区是因为三江源项目而建立的社区，发展较为迅速，D 社区、E 社区和 F 社区属于普通社区发展速度相对较为缓慢，发展水平不同的社区之间相互补充，可以使调研结果更加全面。本次抽样尽量照顾不同社区居民群体，在居民的年龄、性别和职业等方面尽量相互搭配，使得调查结果更具有代表性。
（2）调查问卷的设计
调查问卷的设计是问卷调查法的基础环节也是重要环节，为保证问卷的合理性和有效性，在设计问卷之前，笔者查阅了教育研究方法的书刊资料、农村成人教育及社区成人教育方面的文献，分析“农村成人教育现状调查”“社区成人教育现状调查”等相关主题的调查问卷后，笔者根据已有资料结合青海省同德县农村社区发展现状拟定了调查问卷的大致内容。在导师的帮助和指导下，对问卷的结构和内容进行调整，使问卷能够遵循穷尽和互斥的原则。然后请社区工作人员对问卷进行评审，根据他们提出的建议对问卷再次斟酌和修改，最终完成问卷定稿。
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（二）青海省同德县农村社区成人教育现状调查结果
1.调查对象的基本情况
（1）问卷调查对象基本情况
本研究中对被试者基本情况的调查主要包括性别、年龄、受教育程度、职业及月收入水平五方面，调查结果如表 1 所示。在参与本次问卷调查的青海省同德县社区居民当中，男女人数相似，男性共 169 名，女性 166 名。本次问卷调查涉及的都是年满 16 周岁的社区居民，不设上限，16-30 岁居民占调查人口总数的 42.39%，31-45 岁居民占调查人口总数的 41.79%，16-45 岁参与问卷调查的居民人数较多，占参与问卷调查居民总人数的84.18%。西部地区教育资源相对匮乏，老年人多数为文盲，所以填写问卷的人口多为中青年。居民受教育程度直接影响他是否愿意参与社区成人教育活动，西部地区社区居民平均受教育水平相对较低，调查结果显示，参与问卷调查的社区居民学历文化程度为小学及以下（含小学）的居民占参与调查的人口总数的 37.91%，所占比例最高，初中和高中（含中专）文化水平的居民占人口总数的 38.81%，大学（含大专）及以上学历的居民占人口总数的 23.28%，人数相对较少。在问卷发放过程中，因为填写问卷对居民文化水平有一定的要求，所以自动排除了不识字的人口。整体来看，同德县农村社区居民具有一定读写能力，但是限于西部地区的整体教育发展水平，居民文化水平还有较大的提升空间。
通过对居民职业分析可知，同德县农村社区居民的职业主要集中在农牧业、商业和服务业。农牧业是西部地区居民谋生的主要方式，同德县以农牧业作为主要职业的人数占参与问卷调查人口总数的 39.70%。随着西部地区经济的发展，从事商业、服务业工作的人数也逐渐提升，在问卷调查中占人口总数的 25.37%。从事其他职业的居民相对比较分散，生产、运输设备操作人员、专业技术人员、国家机关事业单位工作人员的人数所占比例相似，均小于 15%，还有占调查人口总数 10.15%的人从事其他职业。分析居民月收入水平相关数据可得，月收入水平在 0-800 元之间的员工所占比例为 42.69%，在参与调查的社区居民中所占比例接近一半，由此可见西部地区居民的收入水平较低，0-800 元的月收入在满足个人的基本生存需要方面会存在一定的挑战。月收入水平在 801-1600 元的居民所占的比例也比较高，约占总数的 20.00%。月收入水平在 0-1600 元的居民在参与调查的社区居民总数中所占比例为 62.69%，超过居民总数的一半，所以大部分居民的生活状态仍然停留在贫困或者温饱阶段。月收入水平在 1601-2400 元和 2401 元以上的居民在参与调查的总人口中所占比例相似，分别为 17.91%和 19.40%。整体而言，同德县农村社区居民目前收入水平较低，需要国家扶持来提升其收入水平，进而提高其生活质量。
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三、西部农村社区成人教育发展困境及原因分析............................................32
（一）西部农村社区成人教育发展困境探索......................................... 32
1.对农村社区成人教育认识不够....................................... 32
2.农村社区成人教育经费投入不足...................................... 33
四、西部农村社区成人教育发展对策研究.......................... 40
（一）改善西部农村社区成人教育发展环境.................................. 40
1.政府引导西部农村社区成人教育发展............................ 40
2.西部农村社区营造成人学习氛围........................................... 41
四、西部农村社区成人教育发展对策研究
（一）改善西部农村社区成人教育发展环境
农村社区成人教育的目的决定着农村成人教育培养人才的质量标准和规格要求，是农村社区成人教育活动的出发点、依据和归宿。①西部农村社区成人教育在促进西部农村发展方面有重要作用，针对当前存在的对西部农村社区成人教育认识不足的问题，可以通过政府引导西部农村社区成人教育发展和社区营造成人学习氛围改善西部农村社区成人教育发展环境。
1.政府引导西部农村社区成人教育发展
当前西部地区基础教育发展受到较多重视，处于快速发展阶段，而职业教育和成人教育却处于相对边缘地位。西部农村社区成人教育发展缓慢与政府部门对农村社区成人教育的重要性认识不足密切相关。
政府引导西部农村社区成人教育发展需要政府部门引导相关部门对农村社区成人教育建立正确的认识。一方面，政府部门需要认识到西部农村社区成人教育对西部农村社区发展的重要意义。中央政府部门可以通过召开会议、组织学习、举办讲座和委派指导专家等方式帮助西部农村地区基层政府部门及社区工作者认识到发展西部农村社区成人教育的重要性，掌握西部农村社区成人教育的实施方式，提高其开办相关活动的积极性。另一方面，政府需要完善西部农村社区成人教育政策法规。至今，我国还没有一部关于农村成人教育的专门法规，这不得不说是农村成人教育事业发展的一大缺憾，政府部门需要根据西部农村社区成人教育发展现状，结合国家“精准扶贫”和“乡村振兴战略”等政策，借鉴国外优秀的农村社区成人教育制度和中东部社区成人教育发展经验，制定出与时俱进、切实可行且科学合理的政策法规。地方政府要根据中央政府和省市级政府的下发的政策法规制定出地方农村社区成人教育发展的政策文件和具体规划，并应用其指导和规范农村社区成人教育具体工作。地方政府应在制度方面为西部农村社区成人教育发展提供保障，从而贯彻和落实党和国家的政策方针，促进西部农村社区成人教育活动的顺利开展。
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结语
党的十九大提出实施乡村振兴战略，强调始终要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，而教育是促进农村建设和发展的基础工程。农村社区成人教育是我国教育的重要组成部分，发展农村社区成人教育是推行乡村振兴战略的重要内容。西部农村社区成人教育可以提高居民职业技能、提升居民文化知识水平并丰富居民精神生活，是补充西部农村社区居民教育的重要方式。加强西部农村社区成人教育发展研究有助于揭示和突破西部农村社区成人教育发展困境，推动西部农村建设。
本研究以青海省同德县为例对西部农村社区成人教育发展困境及对策进行探索。实地调研中运用问卷调查法获得 335 份有效问卷，运用访谈法对青海省同德县 8 位人员进行了访谈。分析实地调研资料可知国家支持西部农村社区成人教育发展，并给予一定的经费支持。青海省同德县农村社区每年交替开设成人教育职业课程和普通课程 5 至 8 次，59.40%的社区居民对农村社区成人教育有大致的了解。目前西部农村社区有成人教育专职教师和兼职教师为社区居民定期授课，并且初步形成了包含需求调研、课程申请、课程实施及监督与评价等环节的成人教育管理体系。但国家关于西部农村社区成人教育发展的政策法规数目较少，西部农村社区工作者人数不足，成人教育师资力量薄弱，成人教育经费投入不足，缺乏独立的成人教育机构等问题均亟待解决。整体而言，青海省同德县农村社区成人教育初期工作已取得部分成果，但鉴于其发展时间较短及面临较多发展困境的现状，本研究认为青海省同德县农村社区成人教育目前仍处于初步发展阶段。乡村振兴战略的提出使农村建设备受关注，乡村振兴战略提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五大发展理念及培育“新型职业农民”等政策为西部农村社区成人教育发展提供了新的契机。自然环境恶劣、文化多元、社区居民基础教育不足和社区居民经济实力有限等原因阻碍了西部农村社区成人教育的发展。在乡村振兴战略背景下，结合青海省同德县农村社区成人教育发展困境，本文提出改善西部农村社区成人教育发展环境、加强西部农村社区成人教育规划管理、强化西部农村社区要素支撑和创建西部农村社区成人教育实践载体的发展对策突破西部农村社区成人教育发展困境。
参考文献（略）