一、绪论
（一）问题的提出
“教育事业是创新与加强社会治理以及提高和改善人民生活水平的前提。中华人民的伟大复兴离不开教育事业的发展，教育事业应该放在发展的首要位置，实现教育现代化，做人民满意的教育事业。”
教育是强国的重要基石，尤其是中小学教师的素质与能力，其高低直接对未来人才的成长和走势起着极其重要的作用。中小学教师素质状况在某种程度上决定了国家的兴衰和民族的命运。素质教育的实施对教师提出了更高的要求。
在当前城市不断发展的过程当中，大部分城市在基础设施建设方面存在着滞后的问题，结合当前学校的规划和建设，许多新城区学校开始建设，但是相应的教育与配套却未能跟上，因此成为教育的低洼地带。
发展教育日益成为引领新城区可持续繁荣和谐发展的核心要素。发展教育是拉动新城区繁荣和谐发展的强有力杠杆。教育优先优质发展，对于塑造新城区形象、凝聚新城区人气、拉动新城区快速发展举足轻重。发展教育就要从基础做起，从提高教师素质做起。
2010 年 4 月，经国务院批准，大连瓦房店市长兴岛镇撤镇建区，定名为“大连长兴岛经济技术开发区”，（以下简称“长兴岛新城区”）并实行现行国家级经济技术开发区的政策。2010 年 6 月 13 日，辽宁省政府下发文件，决定在大连长兴岛设立辽宁省综合配套改革试验区。按照特事特办，充分授权原则，省政府将赋予试验区更大的自主发展权，自主改革权和自主创新权。渔民们不再靠山吃山，靠海吃海，不再外出做工，搬迁补偿让他们一夜暴富。然而，人们经济生活快速提高的同时，思想却没有及时跟进，人在楼房住，思想却还停在草房里。中小学教师绝大多数都是本地人，年龄偏大，学历较低，教师结构不合理，原民办教师转正居多，科班出身的少，自身综合素质不高，自我提高意识淡薄，加之当地百姓对教育不够重视，教师地位较低，教师没有学习动力，缺乏成就感和存在感。诸多问题导致教师对继续教育的重要性和必要性认知缺乏，加上新组建的区教育办虽然尽心尽力的准备和开展教师培训活动，但由于职能划分不清，管理人员配备不足，缺乏工作经验，继续教育开展的较少，培训方式比较单一，多以一对几十或上百的灌输式面授为主，偶有几次专家引领互动，能够跟得上互动的也寥寥无几，不是不想互动，是不知道怎么互动，培训后就是交一纸培训记录表，没有后续的跟进，更不要说评价和鼓励机制，种种问题导致培训质量不高，流于形式。
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（二）研究的目的与意义
1.研究目的
我国的义务教育包括了中小学阶段，义务教育是政府的职责所在，也是提高全民素质的基本前提，拥有高质量的教师队伍是保障中小学义务教育的基础。教育部于 1999 年 9 月在《中小学教师继续教育规定》和《中小学校长培训规定》中就有明确提出①。从此以后我国的中小学教育工作开始在全国范围内展开，同时也意味着我国的中小学教育工作步入了法制化的道路。在全面发展中小学继续教育工作中获得了显著成绩的同时也出现了一些不可避免的问题②。这些问题具有明显的区域化，其在不同的区域表现形式也不同，所以我国的中小学继续教育工作在不同的区域表现出明显的差异。
本研究通过对大连长兴岛新城区中小学教师继续教育现状进行调查研究，了解本地区中小学教师继续教育的现状，针对其存在的各种问题，进行分析研究，并提出有效的改进措施，为加强长兴岛经济区中小学教师继续教育管理提供合理的对策。
2.研究意义
成为世界强国离不开教育事业的发展。国家的发展离不开教育，教育的发展离不开好的教师。我国政府在教育问题上一直很重视教师队伍的建设。从我国建国以来，在我国几代领导人的带领下，建设了一条有中国特色的社会主义教育发展道路，我国的教育发展成为世界最大的教育体系，为我国亿万人民的教育提供了保障。为此我国还专门提出了《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，特别声明拥有高素质的教师队伍对教育有着至关重要的作用。2010 年又颁发了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》③其中再次强调教师队伍建设的重要性。“教育事业是创新和加强社会治理，提高和改善人民生活水平的前提。中华民族的伟大复兴离不开教育事业的发展，教育事业应该放在发展的首要位置，加速实现教育现代化，做人民满意的教育事业④。”
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二、中小学教师继续教育的相关理论
（一）教师专业化理论
教师专业化主要体现在两方面：一是提高教师个体的专业技能水平，二是教师群体共同为教师职业专业化付出努力的过程。换言之，前者是针对教师个体的专业化要求，后者是针对教师专业的专业化要求，这两者相互结合共同构成教师专业化的概念。对于教师专业化的基本含义主要从四方面论述：一，教室专业包括学科专业性和教育专业性，国家对教师任职提出了多方面要求，既需要符合规定的学历要求，也同时必须具备响应的教育知识、教育能力以及教师职业的道德素养；二，国家为保证教师专业化专门提供了教师教育机构、教育内容、教育措施；三，国家针对教师和教师教育机构规定了相关的资格认定制度和管理制度；四，教师专业发展是一个可持续的过程，教师专业化可以说是教师专业发展的一个延伸概念，它即是一种即时状态，又是一个不断深入发展的过程。因此教师专业化强调的是成长与发展的动态过程。
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（二）终身教育理论
保罗·朗格朗编著的《终身教育引论》①中对于终身教育提出这样的观点：其一，终身教育是伴随人的一生而持续进行的教育，并不是经由初等、中等、高等任何一个院校毕业后就截止不前的；其二，终身教育是将社会教育与培训机构教育相结合的一个过程，不管在任何部门任何职务，都可以根据自身需求从而获得接受教育的机会。相较于终身教育，现行教育比较狭隘的认为教育只以学校为教育中心，且各类教育直接相互分离相互隔绝。1996 年国际21 世纪教育委员会提交的《教育--财富蕴藏其中》报告中，对于终身教育的内涵进一步进行了阐述：终身教育必然要重视被教育者的工作需求和职业需要，但其不是一个职业培训经济发展的工具。终身教育还应该注重受教育者人格的塑造和个性的发展，终身教育的目的应该使个人潜在的能力与才能充分发挥出来。联合国教科文组织科学研究所负责人科罗柏力将终身教育概括为四个方面的意义：1.从时间上看，教育伴随人的一生，从出生开始直到个体死亡为止；2.从教育形式上看，包括正规的、非正规的和非正式的教育行为和活动；3.从教育结果上看，终身教育通过学习可使个人获得更新和增长知识、技能及新的观念，最终达到促进个体自我发展和自我价值实现的目的；4.从教育实施上看，终身教育依赖于个体的自我学习动力和能力的不断增强。简言之，终身教育使一个人医生中国所受的连续的以及各个方面的教育总和，贯穿于一个人的生命全过程。
终身教育理论对中小学教师继续教育具有十分重要的意义。它是中小学教师继续教育的理论基础，它为中小学教师继续教育指引着方向；它能够让中小学教师发现自身不足，在实际的教育教学工作岗位上通过继续教育的学习逐渐完善自己；终身教育理论为中小学教师继续教育培训提供了理论依据，国家、社会以及地方各级教育行政部门应该重视并为中小学教师继续教育的顺利进行提供便利条件和保障。
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（一）长兴岛新城区概况 .............................. 13
1.长兴岛新城区基本情况 .................................... 13
2.长兴岛新城区教育发展情况 ................................ 13
四、提高新城区中小学教师继续教育有效性的对策 ............................. 29
（一）组织机构 ................................ 29
1.提高培训者素质，建立专家库 .................................. 29
2.以教师为中心，精选培训内容 ............................... 29
四、提高新城区中小学教师继续教育有效性的对策
（一）组织机构
1.提高培训者素质，建立专家库
多开展类似活动有益于每个岗位的教师，确实对教师素质的提升有一定的好处②。培训者的素质高低对培训结果有着直接的影响，培训者不光要有扎实的专业知识和技能，还应是具备丰富教学经验的。把一些骨干教师培养成双师型教师。提高培训者的素质对提高教师继续教育质量起着至关重要的作用。教育行政部门要创造条件，建立专家库，和经济发达城市互动，建立联系，加强培训者队伍的优化工作，打造一支真正的双素质型培训者队伍。此外，建立专家库后，增加双师型培训者，从理论和实践两方面对专家进行考核，要求两者兼备，提高对培训者的要求，从而提高培训者在被培训人员之间的权威性，有利于吸引被培训人员的兴趣和求知的欲望，从而从一定层面解决部分教师学习意识薄弱的现状。
2.以教师为中心，精选培训内容
不同教龄不同岗位的教师有着不同的经验水平，他们对培训内容有着不同的要求，教师发展，不仅包含技术的维度，如知识与教学技能，更主要是一种道德的和情感的维度③。由于新城区的区域特点，长兴岛新城区中小学教师半数以上是本地的农村教师，还有不少是民办教师转正。这些教师年龄结构、知识基础、专业结构、职称结构都是不同的，因而他们的培训需求与新城区后招聘来的科班出身接受过专业教育的老师是不同的④。然而当前的培训并没有考虑到长兴岛新城区教师队伍的特殊情况，缺乏对参训教师个人实际需求的调查，培训内容多是统一安排的理论学习，缺乏对教育文化的整体关注，缺乏对人文的关注，因而继续教育效果不理想，教师的积极性也不高。基于这些特殊情况，在教师继续教育培训工作开展之前，应进行教师调研，了解新城区现状，了解教师自身的需求。在全面了解教师实际情况下分析并确定对教师成长发展有益的切入点，构建科学合理适合不同教师需要的课程培训体系，有利于制定有针对性的培训内容，也培训内容直面丰富复杂的教育现实，满足教师的需求。
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结语
参考文献（略）