第１章 绪 论
1.1 问题的提出
我国是一个处于发展当中的农业大国，农村人口占我国人口总数的比重很大，因此，要想发展教育，就应当更多地重视农村教育，而对于农村教育的发展来说，很关键的一点就是农村教师队伍的建设。近年来，国家高度重视农村教育在国民教育中的重要地位，也已经意识到我国农村教师队伍建设中存在的问题。为了进一步促进农村基础教育的发展，我国政府各部门投入了大量人力和财力，并陆续出台了一系列的政策来优化农村教师队伍的建设，例如“免费师范生计划”、“三支一扶”等。但由于多方面的原因，农村师资力量依然薄弱，不能很好地满足农村教育发展的要求。为了更好地在九年义务教育阶段改变农村学校教师资源不足与结构不合理的现状，完善教育公平，我国从 2006 年开始提出了特设教师岗位计划，简称“特岗计划”，旨在引导和鼓励年轻的高校毕业生前往农村和中西部偏远地区从事教育工作，促进我国城乡基础教育的均衡发展。特岗教师的加入，使得我国农村教师队伍增加了新鲜血液，为促进农村教育事业发展增添了新的力量。特岗教师的出现对于使农村的儿童和青少年能够接受高质量的教育具有重大意义。
以笔者工作所在地湖南省平江县为例，“特岗计划”实施 9 年以来已经使得我县的特岗教师形成了一定的数量规模。2009 年我县招聘特岗教师 124 人，2010 年共招聘 264 人，2011 年招聘特岗教师 261 人，2012 年共招聘特岗教师 199 人，2013 年共招聘特岗教师 208人，2014 年 237 人，2015 年 318 人，2016 年 443 人，2017 年 308 人，合计 2362 人。这些特岗教师们在很大程度上满足了我县乡镇以及农村师资要求，为我县农村基础教育状态的改善作出了贡献。但我县特岗教师队伍建设中存在的比较突出的问题就是到岗率和巩固率较低，特岗教师男女性别比例失调等，这些问题在较大程度上影响了我县教师队伍的管理和农村义务教育的教学效果，不利于城乡义务教育均衡发展，长远来看也会在一定程度上影响我国农村社会的发展。
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1.2 研究意义
特岗教师是一个新兴的教师群体，“特岗计划”的实施情况不仅会影响教师个人专业发展，而且会影响设岗地区农村义务教育的质量。初步调查发现，“特岗计划”的实施对优化农村中小学教师队伍起到了积极作用，但同时还存在一些问题，如到岗率较低，流失率较高，特岗教师男女性别比例失调等。针对这些问题，采取切实有效的措施，才能提高特岗教师的到岗率和巩固率，降低性别比例，进一步优化特岗教师队伍的建设，让“特岗计划”的实施为农村义务教育的发展发挥更大的作用。因此，研究、探寻“特岗计划”实施存在哪些问题并针对这些问题提出相关对策具有重要意义。
第一、有利于进一步提高我国特岗教师队伍的稳定性。目前，我国“特岗计划”实施现状总体较好，但也存在一些问题，主要表现在特岗教师队伍的到岗率较低、流失率较高等。针对这些问题，通过本课题的研究找出导致特岗教师录用之后不到岗以及三年服务期未满即流失等问题的主要因素，并提出相应的对策和措施，以期进一步维护特岗教师队伍的稳定性。
第二、有利于缩小城乡差距，促进义务教育公平。当前，我国正处于教育改革与发展的关键时期。我国教育在不断发展的同时也面临一些比较严峻的问题，其中尤为突出的就是城乡教育之间的差距、义务教育公平的问题。城乡差距是中国社会发展的阻力，城乡差距大的社会不是中国社会未来发展的方向。特岗教师是一支整体素质较高的新兴队伍，其稳定性直接影响农村基础教育的质量。“特岗计划”的提出和有效实施是改善我国城乡差距和义务教育公平等问题的重要举措。
第三、有利于进一步促进我国社会尤其是农村社会的发展。“特岗计划”的实施情况与特岗教师的个人发展甚至去留以及设岗地区的教育质量三者相互影响。因此，“特岗计划”的实施情况会影响未来农村人力资本的储备力量，长远来看也将会影响我国社会的发展。
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第 2 章“特岗计划”的实施现状调查
2.1 调查的基本情况
2.1.1 调查内容与目的
本研究采用问卷和访谈相结合的调查方法，问卷内容包括特岗教师队伍的基本信息、特岗教师们的工作情况、特岗教师们的生活状态等方面。下面分别说明：
（1）特岗教师队伍的基本信息：
特岗教师队伍的基本信息包括：男女性别比例、年龄、教龄、婚恋情况、学历、是否师范专业毕业、职称、职务及入岗前的户籍所在地等。（2）特岗教师们的工作情况：
包括入职动机、教学任务、教学效果、培训情况、是否有明确的专业发展定位、对自身职业的认同感如何，等等。
（3）特岗教师们的生活状态：
主要包括特岗教师们对工资的满意程度、住房条件、业余生活等方面。
访谈则是针对特岗教师、设岗学校领导及教育主管部门分别设计了三份不同的提纲，旨在了解这三个不同的利益主体各自的看法和诉求。
此种调研方式的目的是为了获取更为真实有效的数据资料，了解“特岗计划”实施的真实现状及其影响因素，以期提出的对策和建议更具针对性与实效性。
2.1.2 调查对象及其基本情况
本研究的现状调查于 2017 年 11 月上旬开始进行，主要调查对象为“特岗教师”。笔者以湖南省平江县从 2009 年开始通过“特岗计划”招聘入职且目前依然在岗的 1902 名特岗教师为本研究的样本总体，采取简单随机抽样的方式，按 15%确定抽样比例，共发放问卷 285 份，回收 270 份，回收率为 95%，其中有效问卷 246 份，有效率为 91%，符合统计处理的有效性原则。调查问卷采用不记名的形式，调查对象的基本情况如表 2-1 所示。
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2.2 “特岗计划”实施以来所取得的主要成效
通过对教育局、学区相关领导以及部分学校领导和特岗教师代表们的访谈，笔者了解到“特岗计划”有其不可替代的优势。平江县“特岗计划”实施9年以来主要已取得如下成效：
2.2.1 优化农村师资结构，提高农村教师队伍整体素质。
平江县位于湖南省东北部，地处湘鄂赣三省交界处，是我国国家级贫困山区县。由于教师工资待遇低、城乡条件差异大等原因，致使教师职业吸引力大大减弱和农村教师队伍“断层”等问题长期存在。教师招不满、紧缺学科招人难（见表2-2）和教师减员人数多（见表2-3）等突出问题长期普遍存在。
“特岗计划”政策的实施在一定程度上缓解了这一局面，特岗教师大都是大学本、专科毕业生，大多数在学校受过专门的学科训练，他们的加入对于改善农村教师年龄、学历和学科结构，提高农村教师队伍整体素质，促进农村学校的发展以及城乡教育的均衡都具有深远意义。
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第 3 章 “特岗计划”实施过程中存在问题的原因分析..................23
3.1.1 来自政策本身的因素...................... 23
3.1.2 “特岗计划”政策宣传不够............................. 24
第 4 章 “特岗计划”实施的改进对策和建议......................... 29
4.1 政策支持.......................... 29
4.1.1 加大“特岗计划”政策在高校的宣传力度，吸引更多优秀人才报考.......... 29
4.1.2 加大经费投入，拓宽融资渠道，提高福利待遇，留住优秀人才.................. 29
第 4 章 “特岗计划”实施的改进对策和建议
4.1 政策支持
4.1.1 加大“特岗计划”政策在高校的宣传力度，吸引更多优秀人才报考
高等院校，尤其是师范类院校，可以通过官网、宣传窗口、毕业班宣讲会等形式来宣传“特岗计划”这一政策。还可以成立“特岗计划”工作小组，选拔优秀特岗教师返回大学母校进行宣传，介绍“特岗计划”的重要意义和发展前景，交流从教心得，发挥优秀同辈群体的榜样作用。同时可以在师范院校的校园招聘会上设立专门针对“特岗计划”的咨询台，让更多优秀的师范毕业生了解“特岗计划”，吸引有志于服务农村教育的高素质师范毕业生报考“特岗计划”，为农村义务教育作出贡献。
4.1.2 加大经费投入，拓宽融资渠道，提高福利待遇，留住优秀人才
建议政府可以加大对“特岗计划”这一政策的经费投入，提高特岗教师的工资和福利待遇，以此来缓解特岗教师尤其是男性特岗教师的生存压力，留住优秀人才，缩小男女性别比例。
平江县教育局（原）W 局长在接受采访时就建议政府将特岗教师作为支边扶贫的重点培养对象，提高他们任期内的工资待遇。加大农村中小学学校教师周转房建设。W 局长还建议政府出资帮特岗教师购买一份意外保险，让他们有一份特殊保障，用人文关怀来留住人才。
此外，可通过鼓励民间投入，创新公共服务供给等方式，拓宽融资渠道，提高“特岗计划”的社会认知度和认可度，设立“特岗”专项公益基金，向社会各界筹资，保证“特岗基金”公开、透明、有效地运行。还可以鼓励企业捐赠，此举在为特岗教师筹资的同时还能提高企业自身的社会声誉。将筹集的“特岗基金”投入偏远乡村特岗教师们工作生活条件的改善上，着力解决偏远地区特岗教师的食宿问题。
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结语
研究结论
“十九大”之后，政府将农村教育工作摆在了重要的位置，农村教育的“春天”已然到来，“特岗计划”作为农村教育政策的一个组成部分，其实施效果对我国农村教育的影响十分重要。本文分析了“‘特岗计划’实施存在的问题及对策研究”的现实意义，并编制了乡村教师“特岗计划”实施情况调查问卷。通过对湖南省平江县特岗教师及相关管理部门进行调研，发现平江县“特岗计划”的实施取得了比较明显的成效，但同时也存在一些比较突出的问题。通过问卷调查、访谈和实地考察等研究发现：影响“特岗计划”实施效果的主要原因有政策本身及其实施情况、社会和设岗学校因素以及特岗教师个人因素等。针对这些影响因素，文章最后站在教育管理的角度，提出了一些相应的对策：加大对“特岗计划”政策的宣传力度和经费投入；完善管理和配套措施；引导社会给特岗教师队伍以更多的了解和支持；建议设岗学校加强人文关怀，改善生活环境，合理安排教学任务，减轻特岗教师的工作负担，为特岗教师的专业成长提供机会和平台；建议特岗教师自身积极乐观地迎接挑战，规划教师生涯目标，不断提高专业发展水平，在为人处事方面不断提高和完善自我等。论文中的对策是在充分调研的基础上提出来的，希望能对“特岗计划”这一政策的实施改进具有一定的借鉴意义。
参考文献（略）