第一章 绪论
1.1 研究背景
2014 年 8 月 31 日习近平总书记签署主席令第 13 号，新《中华人民共和国安全生产法》第三条明确提出了安全生产工作以人为本的思想，总则中确立了要坚持安全发展、坚守红线意识。2013 年颁布实施并于 2016 年修订的《旅游法》设有独立一章旅游安全，在其他章节中也对旅游从业者提出了保障旅游安全的措施。国家旅游局等相关部门针对旅游景区的安全管理颁布了诸如《旅游法》、《旅游安全管理办法》等多个法律、法规，均对旅游景区的安全管理提出了具体要求，旅游景区经营者作为景区安全管理的第一责任人，在落实企业主体责任方面更要加强对安全管理的要求。
同时，安全评价是系统安全工程理论中的一个重要内容，它为预测和预防事故创造了条件，并通过制定预防性的措施以减小系统的风险。安全评价技术最早应用于上世纪 30 年代的西方发达国家保险公司。保险公司根据风险大小收取不等的费用。因此，存在测量风险度的问题，并且测量和确定风险度的过程实际上是安全评价的过程。
《安全生产法》中第二十五条有相关的规定，涉及矿山及危险物品的生产，储存的建设项目，需要进行安全条件论证和评价。《安全生产许可证条例》中也有相关规定，危险化学品等生产企业依法取得安全生产许可证的十三个条件之一就是要依照法规进行安全评价。可以看出，安全评价在安全生产工作中发挥着非常重要的作用。
山西省地方标准《旅游景区安全评估规范》（DB14/T 1822-2019）由山西省文化和旅游厅、山西省应急管理厅共同提出，山西省安全生产科学研究院起草，并于 2019年 6 月 5 日发布，2019 年 6 月 20 日实施，该标准的提出，也对山西省旅游景区的安全评估提出进一步发展的动力。
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1.2 研究的目的与意义
风险是绝对的，安全是相对的。要充分认识一个景区的风险，就必须全面了解景区运行的各个方面。虽然旅游景区的安全评价未在国家法律、法规中强制要求，但安全评价不失为一个衡量景区风险程度及预测、预防景区事故的有力保障。
本研究借助于安全评价的系统安全理论，从安全评价的角度去分析景区的安全管理现状。通过事前的安全评价，发现旅游景区经营者在落实企业主体责任中存在的问题，提出相应的对策措施，旅游景区经营者及时进行整改完善，避免事故的发生，同时可为旅游主管部门安全监管提供有效依据。
安全评价中采用的安全评价方法分为定性评价与定量评价方法，有安全检查表法、事故树分析法、事件数分析法、风险矩阵法、道化学指数法、事故后果模拟分析等，由于定量评价方法需要大量数据支撑，需要人员操作失误概率、设备损坏概率等多项指标，相对较为复杂。本研究仅以安全检查表法与事故树定性分析为例进行安全评价调研。
安全检查表作为安全评价中一个重要的方法，具有使用简单，评价人员易操作等优点。但同时由于安全检查表的编制因评价人员水平的高低，法律法规标准收集是否全面，辨识是否准确等主观因素，可能存在评价结果不能完全反映企业真实安全管理状况的缺点。
事故树分析法(Fault Tree Analysis，简称 FTA)又称故障树分析法，是一种用演绎形式去分析的方法。主要通过分析事故的直接原因和潜在原因从而辨识和评价系统的危险性。该方法在有基本事情概率统计的情况下可以进行定量分析，如果需要数据支撑，则可用作定量分析。该方法的主要缺点在于分析一个原因较多的事故时，体量庞大，对基本事件的把握不够反而会陷入复杂的结构中。
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2.1 国外相关研究
从安全本质来说，安全是排除不可接受的危害的状态。前期研究中，Hu[1]将旅游安全分为五种类型，即旅游重大活动危机事件、突发社会安全事件、突发公共卫生事件、自然灾害和事故灾难。游客安全问题是游客在旅游过程中发生的，不同时期的游客安全的定义也不尽相同。Tarlow[2]则指出通常指旅游者在旅游过程中的安全状态，包括人身、财产和心理安全。
2.1.1 游客不安全体验
Mazzocchi [3]采用事件树定量分析方法，研究地震对某国旅游业产生的影响；Wang [4]以自然灾害为例分析了灾害类事故对旅游业产生的影响；J.N.Goodrich[5]则重点关注了旅游业在恐怖分子袭击下的影响；Spano[6] 等探讨了雷电气象灾害造成多人伤亡事件，认为安全教育需要得到警示。Donohoe [7]探讨了疾病对旅游供需的影响，同时建议景区需要可持续发展的影响力；Woosnam [8]等通过对比美墨两国边境区域不同旅游者的心理安全感，发现当地居民的友好程度影响着游客的安全感；Yang [9]分析注意游客风险感知的度量，发现担心和不确定性与游客风险感知之间存在密切的关系。勒普等[10]通过两组随机实验，发现旅游官网对景区形象和安全风险感知有影响。Fuchs and Reichel[11]对 760 名国际游客的调查发现，首次旅游者关注的重点因素包括人为引起的风险，社会心理风险，食品安全和天气安全风险；故地重游者主要关注的重点是财产、服务质量以及自然灾害和交通事故风险。杰恩[12]等实验结果证明，旅游风险感知对旅游购买决策有正向影响，主观感知能影响旅游风险感知。
2.1.2 旅游经营企业安全管理
Hystad[13]认为旅游经营者有担负确保游客在其经营范围内处于安全的责任，应具备较强的预测风险能力，减小游客发生风险的几率，可以要求相关保险部门为旅游活动提供风险分析和管理技术等服务。Perry W.Hystad[14]提出构建灾害发生前、灾害中、灾害后和灾害后四个阶段应形成灾害管理框架，并且应以应急组织及旅游组织和经营者为主要力量。Tim [15]等等人对昆士兰冒险和生态旅游组织者在旅游安全管理方面的经验进行了深入访谈，并为其他旅游运营商建立了安全管理模式，包括技术管理、区域管理和游客行为管理。
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2.2 国内相关研究
目前国内对旅游景区研究较深入的有华侨大学旅游安全研究院，研究者为华侨大学旅游安全研究院院长郑向敏带领的团队，该团队每年著有旅游安全蓝皮书—中国旅游安全报告。该报告从国家旅游安全的总体形势入手，全面分析旅游住宿、餐厅、交通、景区、购物、娱乐、旅行社等主要分支行业的安全情况，并深入剖析涉及旅游的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件的发展态势。
2.2.1 旅游安全认知
旅游安全的定义即为旅游安全研究的基础。 国内学者对旅游安全的定义是典型的，具有代表性的。郑向敏[24]研究认为，广义的旅游安全是与旅游现象中有关的所有安全现象的综合，狭义的旅游安全是旅游活动中所有相关主体的所有安全现象的综合。赵艺学[25]提出应在广义与狭义相结合的基础上研究整个旅游业发展的安全问题。
2013 年颁布实施并于 2016 年修订的《旅游法》设有独立一章旅游安全，在其他章节中也对旅游从业者提出了保障旅游安全的措施。孔令学[26]明确指出了旅游的安全问题是旅游业的基础问题，也是核心问题，一直都是政府部门、旅游从业人员、旅游者最关注的问题，《旅游法》相关条款的颁布为旅游者提供了安全保护伞。
吴必虎，王晓，李咪咪[27]等调研分析了旅游安全感知的重要性及影响因素，邓梅[28]研究得到不同的游客由于个体差异而反映出对旅游安全的不同认知，游客普遍存在安全意识低下以及安全意识缺乏等问题。
邹巧柔，谢朝武[29]总结了十年来各学者对旅游者安全行为的研究，该方面的研究已初步形成清晰的理论结构。邹永广，郑向敏[30-31]在游客安全感概念基础上，系统分析了影响游客安全感的因素及安全感的形成，并扩展了游客安全感形成机理理论模型。
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3.1 景区基本情况 ................................... 9
3.1.1 组织机构及人员 ..................................... 9
3.1.2 周边环境及平面布置 .......................... 9
第四章 景区安全评价过程及结果...................................... 18
4.1 评价调研过程 ................................ 18
4.1.1 制定评价计划 .................................. 18
4.1.2 收集法律法规 ............................. 19
第五章 结论与展望................................ 30
5.1 结论 ............................... 30
5.2 创新点 ................................. 31
第四章 景区安全评价过程及结果
4.1 评价调研过程
4.1.1 制定评价计划
日程安排上，考虑到太原到洪洞有动车比较方便，一天可以来回，计划分两次进行，第一次全面了解景区的运行情况，调研归来初稿完成后，第二次去复核并着重对第一次忽略的内容进行补充。因本次调研只做论文使用，不对现场提出的问题进行强制整改，省略了整改复查这一项。 现场调研人员应配备旅游管理、电气、消防、给排水、建筑、总图设计等专业人员，考虑到实际操作的可能性及本论文的目的，调研由笔者 1 人完成以上工作，专业性方面有欠缺，但总体框架完整。
设备拟带具有拍照功能的手机一部。防雷方面检测数据引用景区防雷检测报告，
不再单独测量。景区作为运行多年的景区，不属于新、改、扩建景区，不再携带测距仪进行实地测量。
费用预算仅为笔者从太原来回景区的交通费用，费用较少。
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5.1 结论
本文从洪洞大槐树寻根祭祖园景区安全管理调研入手，通过实地调查，采用安全检查表法对照法律、法规、标准条款发现洪洞大槐树寻根祭祖园景区的实际问题，提出解决方法；同时采用事故树分析法，提出景区在大型活动前应重点关注的基本事件。
（1）洪洞大槐树寻根祭祖园有限公司应及时收集适用的安全生产的法律、法规、标准及政府其他要求，并要识别到具体条款；并将适用的法律法规的内容转化到企业安全管理制度中，进一步完善安全管理制度及安全责任制。
尤其要明确受限空间作业的管理，例如消防泵设置在地下，对消防泵进行操作、检修时，进入前必须检测空间氧含量。
（2）至少配备两名具有特种作业资格证的电工作业人员。
（3）电梯在投入使用后一个月内办理使用登记，取得使用登记证书。登记标志应当在电梯内粘贴。
洪洞大槐树寻根祭祖园有限公司应制定电梯管理岗位责任、隐患治理、应急救援等安全管理制度及操作规程，保证电梯安全运行。
公司应建立电梯安全技术档案。安全技术档案应当包括出厂的设计文件、使用说明、维护保养说明、出厂合格证、检验报告等相关技术资料和文件，还包括有电梯的定期检验报告、日常使用状况记录；维护保养记录；运行故障和事故记录。
（4）洪洞大槐树寻根祭祖园有限公司应建立雷电监测预警系统并制定应急预案，旅游景区的防雷装置应按 GB/T21431 的要求，由当地具有检测资质的机构每年检测一次。
（5）洪洞大槐树寻根祭祖园有限公司应为从业人员缴纳工伤保险。
参考文献（略）