第 1 章 绪论
1.1 课题背景及研究意义
1.1.1 选题背景
随着经济的发展和人们生活水平的不断提高，除了物质、生活方面的需求，人们对精神、文化层次的追求日益丰富。旅游已成为当今时代人们自我放松、增长知识、陶冶情操的一个重要选择。遗产旅游资源的管理也吸引了愈来愈多的人的关注。然而，旅游资源管理过程中资源保护与开发的矛盾却日益突出，旅游资源的开发和获得经济效益往往是以旅游资源自身价值的受损为代价。那么如何协调这种矛盾的关系，在可持续发展的前提下对旅游资源进行开发、促进遗产地经济的发展同时促进遗产价值的保护，则具有重要的意义。
据世界旅游组织发布的《2030 年全球旅游展望报告》，亚太地区接待的国际入境游客人数预计将由 2010 年的 2.04 亿人次增加至 2030 年的 5.35 亿人次。随着世界旅游产业的发展，中国也成为越来越多国外游客的目的国。当前，我国已有 25 个省、自治区、直辖市把旅游业作为区域经济的支柱产业。
旅游业的发展必须依托旅游资源的开发，旅游资源开发须建立在对旅游资源本身的科学认识和对其内涵的准确把握之上，我国悠久的历史文化与丰富多彩的自然景观，尤其是遗产旅游资源，对国内外游客有着强烈的吸引力。但是随着我国旅游业的迅速发展，对旅游资源的过度开发和盲目开发，也对其造成了极大的浪费，因此，对旅游资源的保护也就显得迫切而重要。
众多国际组织推行的全球性遗产资源保护规划和项目，为全球遗产资源保护实践提供了基本的框架，国际保护组织，如世界遗产委员会、国际古迹遗址理事会(ICOMOS)、世界自然保护联盟以及人与生物圈计划等机构与保护公约构成了有效的保护体系。[1] 《保护世界文化与自然遗产公约》的两个核心概念就是遗产的真实性和完整性。我国先后颁布了《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《风景名胜区条例》等加强了对文物等旅游资源的保护，为旅游资源的保护提供了法律依据。
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1.2 国内外研究现状
1.2.1 国内研究现状
旅游资源的管理所涉及的领域广泛，呈现出学科之间交叉的特性。国内关于旅游资源的管理研究相对于国外起步较晚，研究历史较为短暂，尤其是关于旅游资源可持续发展的研究较少。但是，随着我国旅游产业的不断发展，旅游资源的管理问题逐渐成为重点研究领域，人们对旅游资源相关方面的研究也不断丰富和完善。
旅游资源保护与开发方面的研究：罗桐香(2014)在《第三产业发展下的政府对旅游管理的作用探究》希望政府能够多从长远角度出发，能够进行科学的规划与管理，结合国内外的形势，不断吸取他国经验，扬长避短，充分发挥政府在旅游产业化发展过程中的引导作用。[2] 文物古迹是我国旅游资源的重要组成部分，廖志杰(2016)在《文物古迹的旅游开发与保护》指出文物古迹的适度旅游开发和保护既对立又统一，如何推进文物古迹合理开发与保护的共同发展，是文物管理工作者最值得深入研究的课题之一。其指出相关部门要采取相应的措施，使文物古迹的开发和保护相辅相成，互相促进，呈现文物古迹保护、开发、发展、保护的良性循环，促进文物古迹旅游景点的可持续发展。[3] 代璐(2018)在《旅游资源开发与保护的均衡选择和制度创新与研究》中指出当前，旅游经济发展迅速，人们的旅游需求不断增多，这使得各地在经济发展和产业转型中都大力提倡发展旅游业。行业的良好发展态势掀起了旅游资源开发热潮，各地纷纷开发旅游资源，但一些不合理的开发导致旅游资源开发地区的生态破坏和失衡，导致旅游资源发展难以实现持续高效。其提出在旅游资源开发和保护的均衡选择和制度方面进行创新，加快推进旅游管理体制改革，加强旅游综合执法，创新旅游协调参与机制。各地旅游资源管理部门要尽快成立由区委区政府主要领导负责的国家全域旅游示范区创建工作领导小组，定期召开旅游工作会议，统筹谋划全域旅游重点工作，协调解决重大问题。将全域旅游创建工作纳入镇(街道)、部门的科学跨越发展目标考核，建立旅游工作目标考核责任制。[4] 李锦(2019)在《我国基层文物保护工作的现状与对策探讨》一文中指出基层文物的保护是我国文物保护工作中的重中之重，近些年来所做的基层文物保护工作对国家的整体文物保护有很大程度的帮助。但是，在现如今的文物保护过程中依然还留有很多的问题。其通过对目前我国基层文物保护事业状况的分析，与实际情况相结合，提出了要强化基层文物保护的教育、为文物保护投入大量的资金、完善部门机构间的程序化机制和文物保护的政绩考核等建议。[5] 汤钦(2019)在《旅游资源开发与自然资源保护的关系》提到近些年来,人们越来越重视生态环境保护工作的开展,对于自然资源加大了保护力度,但不应该只是片面地强调保护,还应该与旅游资源的科学开发结合起来,从而真正实现可持续发展。当前一些地区在旅游资源开发上比较盲目,导致自然资源遭到了破坏,这就使很多人对旅游资源开发与自然资源保护的关系的认识出现了误区。实际上二者并不矛盾,而是相互依存、相互促进,辩证统一的,所以相关工作者要平衡双方的关系,更好地实现在自然资源保护的基础上,促进旅游业的发展。其提出只要在旅游资源开发时进行科学论证，同时提高游客的文明旅游意识，就可以在发展地方旅游业的同时，保护好自然资源，实现经济效益和生态效益的全面提升。
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第 2 章 旅游资源管理及可持续发展的概述
2.1 旅游资源管理及可持续发展的相关概念
2.1.1 旅游资源管理的概念
国内外关于旅游资源的研究已有很长的历史，有关旅游资源的定义也很多。凡是足以构成吸引旅游者的自然和社会因素，亦即旅游者的旅游对象或目的物都是旅游资源。[22] 可分为自然旅游资源和人类旅游资源。随着旅游资源研究范围的扩大，旅游资源的内涵逐渐丰富。
旅游资源管理，是指旅游资源保护和合理开发利用与经营工作所进行的计划、组织、开发、协调、监督的活动过程。旅游资源开发是旅游业发展的前提，必须以市场需求导向，提高旅游资源对旅游者的吸引力，组织和规划旅游资源转化为可吸引旅游者的景点。旅游资源的保护要依法保护、共同保护、整体保护、运用现代科技保护等。旅游资源整合是指根据区域内旅游发展的总体目标和旅游市场供求情况，结合区域内以及周边地区的资源、交通设施条件，借助一定的技术手段，组合成为一个有机整体，从而实现区域优势互补、旅游资源市场价值最大化和综合效益最大化。[23] 旅游资源整合不仅指自然与人文等旅游资源的整合，也涉及旅游活动中各类旅游企业的整合。整合是实现双赢，促进区域协调发展的重要途径。
2.1.2 旅游资源的可持续发展
旅游行业依托着世界经济的蓬勃发展与密切往来，世成为了绿色无烟的朝阳产业，因此人们越来越重视如何保持旅游资源管理的可持续发展。旅游可持续发展的核心是协调环境、当地社会与旅游者三者之间的利益关系。旅游可持续发展是一种科学的旅游发展观。旅游资源的可持续发展要求当代人公平的分配使用旅游资源，以保障后代人的权利。同时旅游资源的开发与利用不能超越生态环境和自然资源的承载能力，要保持大自然生态系统的多样性与平稳性。旅游可持续发展是指不破坏当地自然环境，不损坏现有和潜在的旅游资源，合理利用旅游资源，保护已开发的现有资源的情况下，在环境，社会，经济三效合一的基础上持续发展的旅游经济开发行为。旅游可持续发展的核心是协调环境、当地社会与旅游者三者之间的利益关系。旅游可持续发展是一种科学的旅游发展观，是自然生态、经济发展和社会发展三位一体的科学协调发展。总而言之，旅游可持续发展是在政府的支持引导与公众的积极参下，在旅游项目开发、政策制定、环境资源保护等过程中实现旅游经济开发行为的持续发展。
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2.2 旅游资源管理及可持续发展的理论基础
2.2.1 公众参与理论
“公众”一词最早源自英文中的“Public”，作为公共关系的基本构成要素，有广义和狭义两层含义。从广义上讲，公众是指关心某项事物的所有人，从狭义上讲，公众就是指政府的服务对象。公众参与作为现代文明的标志，其内涵和概念是随着社会的发展和人类文明的进步而逐步形成和完善的。2009 年，中国政法大学蔡定剑教授认为“公众参与”是指公共权力在进行立法、决定公共事务或进行公共治理时，由公共权力机构通过开放、透明的方式和途径获取，并通过信息反馈互动影响决策和治理过程。
公众参与理论被广泛应用于各个领域。人们普遍认为，公众参与是对社会分层、公众和利益集团需求多样化的协调反应。其涵义是在社会事务中，公民有权通过某些程序或渠道参与一系列与政府管理有关的活动。其实质是通过某些方法和程序让更多人参与政策和规范的决策过程。
2.2.2 政府职能理论
政府职能也称为行政职能，指的是行政部门作为国家执法机构在管理国家政治、经济和社会公共事务中的作用。它体现了公共行政活动的基本内容、方向及公共行政的本质。
政府职能的主要内容包括以下方面：第一，经济调节。通过制定和实施财税政策和货币政策，政府对整个国民经济进行间接和宏观调控。第二，市场监管。政府管理和监督企业及市场，以确保市场的顺利运作及公平竞争和公平贸易，维护企业的合法权益。第三，社会管理。保护人民的人身财产安全和社会平稳。第四，提供公共服务。主要包括调节社会分配和组织社会保障、基础交通设施建设、保护生态环境和自然资源、卫生医疗设施建设等。
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第 3 章 承德市避暑山庄旅游资源管理可持续发展的现状.........................................12
3.1 避暑山庄旅游资源管理可持续发展的有利因素 ............................................... 12
3.1.1 自然旅游资源丰富 ..................................... 12
3.1.2 文化旅游资源多元 ................................ 13
第 4 章 承德市避暑山庄旅游资源管理可持续发展中存在问题的原因.....................32
4.1 政府职能缺位，角色错位 ................................ 32
4.1.1 政府职能缺位 ......................................... 32
4.1.2 政府角色错位 ........................................... 33
第 5 章 承德市避暑山庄旅游资源管理可持续发展的路径选择.................................38
5.1 加强政府对旅游资源可持续发展的宏观管理 ................................. 38
5.1.1 政府部门做好科学规划 ...................................... 38
5.1.2 完善配套公共服务设施 .................................... 39
第5章 承德市避暑山庄旅游资源管理可持续发展的路径选择
5.1 加强政府对旅游资源可持续发展的宏观管理
政府在绿色旅游发展模式中主要承担着指导、引导和监督的责任。[40] 可持续发展管理体制要求培养高素质的决策者和管理者，全面运用法律、行政和经济手段，建立和完善可持续发展的组织结构和管理机制。
5.1.1 政府部门做好科学规划
承德市避暑山庄在旅游资源管理中要发挥主管部门的指导性，做好科学规划。避暑山庄内的主要旅游景点集中在湖区、宫殿区和平原区，每年的 5 月—10 月是旅游旺季。为确保避暑山庄旅游资源的可持续发展，政府要重视生态效益和社会效益，听取专家意见和公众呼声，根据景区实际情况制定科学的旅游资源开发规划。重视专家意见的同时要充分听取公众和当地居民的诉求。同时，要尽量做到规划和建设同步进行，避免脱节。政府应该尽量避免对调研基础上科学规划的干扰，避免规划与开发建设脱节的现象。
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本课题研究表明，旅游资源的管理问题在全国范围内是比较突出的。实现旅游资源管理的可持续发展需要各方面力量的协调合作。本文从旅游资源管理的可持续发展概念辨析出发，分析了承德市避暑山庄旅游资源管理可持续发展的有利条件和不利条件，并结合政府职能理论、公众参与理论和可持续发展理论，从政府职能、监管体制、公众参与、可持续发展观、人才队伍建设等五个方面对避暑山庄旅游资源管理中的问题进行系统分析，得出要实现避暑山庄旅游资源管理的可持续发展，政府、企业、公众等利益主体需要共同协作：政府做好宏观管理，强化旅游监督，推进管理体制改革，公众发挥其参与和监督的作用，企业提高自身竞争力树立责任观，注重旅游产业人才队伍的建设。
(1)政府角色的错位、缺位是阻碍避暑山庄旅游资源管理的关键因素，它反映了旅游资源管理与政府职能发挥不全完之间的矛盾，由于缺乏相关的旅游资源管理法，避暑山庄旅游资源管理没有法律保障。监管部门协调不利、职责不清造成了避暑山庄旅游资源开发过程中不规范现象的频发。公众参与缺失也是避暑山庄旅游资源管理可持续发展的阻碍因素：信息公开不充分、政府过度主导、公众民主意识淡薄，这就使旅游资源管理的过程缺失了听取民众合理意见的机会。可持续发展观念不深入也是存在问题的重要原因，保护意识缺乏、创新能力差、复合型人才匮乏，这些都限制了避暑山庄旅游资源管理的可持续发展。
(2)有效解决避暑山庄旅游资源管理存在的问题，必须要走可持续发展之路，政府宏观管理，企业积极配合，公众热情参与，从上而下共同努力采取行动来实现避暑山庄旅游资源管理可持续发展的目标。在政府层面，从注重技术与主体、避免规划与开发脱节、注重生态效益等方面来做好科学规划，同时完善公共服务配套设施来提升游客的体验感，并对避暑山庄旅游管理加大政策和财政扶持，此外政府还需完善旅游合作监督体系，规范旅游市场并推进旅游管理体制的改革，完善相关法律法规，注重人才队伍建设；在企业层面，以建立持续的竞争力为出发点，强化创新意识，开发旅游产业链，加强旅游市场细分，同时深度加强产业融合，整合营销渠道塑造品牌效应；在公众参与层面，作为避暑山庄旅游资源管理的直接利益主体，要充分公开信息保障公众的知情权，并激发公众的参与热情，提高参与能力，同时要保障公众的参与途径，让公众充分行使评价和监督的权利，奠定避暑山庄旅游资源管理的社会基础。
参考文献（略）