1 绪论
1.1 研究背景
特色小镇的概念出现在国家决策层面始于 2015 年 12 月的中央经济工作会议，其时正是以供给侧结构性改革引领新常态的起步阶段。在适度扩大总需求的同时，采用改革作为手段去对供需结构的错配和要素配置的扭曲进行矫正，调配无效和低端供给、有效和中高端供给，使供给体系和需求结构变化能更好的适配，成为宏观经济政策调整的主基调。对于产业结构调整，一方面要对过剩和落后的产能进行清理，另一方面是在不断推进传统产业转型升级的同时对新兴产业进行培育，以创新为内驱力，同时提高产业发展质量和效率，实现产业现代化。我国很多地方正处于产业结构升级调整的重要节点，特色小镇为各地产业发展战略的再选择提供了新思路。
2016 年 7 月为解决上述问题，促使我国城镇化进程健康发展，三部委联合颁布了《关于开展特色小城镇培育工作的通知》，提出了全国特色小城镇建设的时间及数量目标：2020年完成 1000 个全国特色小镇建设。
2016 年 9 月，山东省政府响应中央政策，并结合自身实际情况，出台《山东省创建特色小镇实施方案》，对特色小镇建设的目标、标准、内容、程序等内容提出明确的要求。实施方案中指出对特色小镇建设提供土地、财政、金融及人才支持。政府为特色小镇制定的相关政策为其建设提供了十分有利条件。
2016 年以来“特色小镇”概念引爆全国，其中，旅游特色小镇作为特色小镇其中的一种类型，因其自身特点愈加炙手可热。一般来说，旅游特色小镇应是拥有丰富的自然与人文资源、能够提供相应的旅游服务、且旅游产业是其的主导产业或者占有较高比例的、在旅游产业的集群化发展与中国城镇化进程的融合驱动下形成的一个社会实体。
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1.2 研究目的和意义
1.2.1 研究目的
本文选择旅游特色小镇作为研究对象，首先是因为旅游产业本身具有强大的关联效应，发展旅游产业可实现区域的综合发展，提升所在区域的经济发展水平，达到居民收入提高的目的，同时还可以推动区域整体的城乡一体化建设及城镇建设水平，实现居民就地城镇化；其次创建旅游特色小镇能够有效缓解居民的休闲度假需求，为城镇居民提供更便捷的休闲旅游度假产品打造提供更多旅游服务的旅游目的地。
选择夏津县创建黄河故道旅游特色小镇进行个案研究,对其特色小镇创建策划过程及方案进行研究分析，研究结果不仅可以对当地经济的发展提供参考，在综合分析特色小镇、旅游特色小镇及黄河故道概念的基础上，结合新型城镇化理论、城镇定位理论、项目策划理论及概念规划理论，使用层次分析法对其创建条件进行适宜性分析，探讨旅游特色小镇在创建策划中应如何挖掘特色、塑造特色、构建特色，为其他旅游特色小镇构建提供依据和参考。
实证分析法是一个非常重要的研究方法，它具有很强的说服力。本文以选取夏津县创建市级旅游特色小镇创建方案为例，夏津县下辖城镇是鲁西北平原的普通小城镇，其在创建旅游特色小镇时的概念性规划及创建方案时面临的问题及解决方案都极具代表性，且黄河故道是非常有特色的旅游资源，二者结合，对其他旅游特色小镇的创建可以提供参考.
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2 理论基础和策划方法
2.1 相关概念
2.1.1 特色小镇
2014 年 10 月浙江省长李强首次提出特色小镇的概念，他认为的“特色小镇不是行政区划单元上的‘镇’，也不同于产业园区、风景区的‘区’，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，结合自身特色、人文底蕴和生态禀赋，形成‘产、城、人、文’一体有机结合的重要功能平台”.
《国家发展改革委关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》中对特色小镇的解释为，“特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。[22]”
以上两处对于特色小镇概念的说法的共同点是都强调了特色小镇是非建制镇，是发展平台。两种说法稍有不同在于前者认为特色小镇是需有明确的产业定位，具有文化内涵的功能性平台；而后者则十分强调特色小镇对产业及发展要素的聚焦及聚集的功能。
而在川贵等地存在以建制镇或者是行政村作为基础发展而来的特色小镇。
由此，非建制镇特色小镇和建制镇特色小镇都可被称作特色小镇，特色小镇的建设不应局限于建制与非建制。在很多实际案例中，出于为管理工作的方便和更加便捷的获得国家财政的支持等原因，多数特色小镇还是选择以建制镇作为发展基础。
截至 2017 年 12 月，全国已有 23 个省级地方政府启动了特色小镇培育创建计划，住建部公布两批国家
特色小镇 403 个，各省公布省级特色小镇 979 个，市级特色小镇也在创建，各地特色小镇创建计划累计超过 2000 个。 特色小镇开发的类型大致可分为以下十种类型，分别为历史文化型、城郊休闲型、新型产业型、特色产业型、交通区域型、资源禀赋型、生态旅游型、高端制造型、金融创新型和时尚创意型。
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2.2 理论基础
2.2.1 新型城镇化理论
我国城镇建设历史悠久，历史上城市发展曾一度居于所处时代的前列，近代以来社会发展滞后，近现代的城镇建设及城镇化的进程基本停止。新中国成立以来，我国城镇化进程在不断探索过程中经历了起步发展、曲折徘徊、快速发展三个阶段，呈现出城镇人口数量增长、城镇人口比重提高、城镇数目增加、城镇用地规模扩张和城镇不断向高层次发展的总体趋势。目前，京津冀、长三角、珠三角三大城市群，据数据显示仅以 2.8％的国土面积实现了对国家超出 18％的人口的聚集，并创造了 36％的国民生产总值，是对外展示我国经济的快速增长，我国参与国际经济贸易的主要平台[24]。
我国当前所践行的城镇化是一种不同于西方及传统城镇化的新型的城镇化，同时是在对自身城镇化实践进行逐步完善。新型城镇化建设的指导思想是坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，同时城市的现代化、集群化、生态化和农村的城镇化，重点在于可以全面的提升城镇化质量和发展水平。
新型城镇化相对于传统城镇化而言，在以下的几个方面会有所不同：
实现大、中、小城市与小城镇协调发展是指通过对资源环境承载能力和公共服务功能进行配套完善，遏制大城市的过度扩张趋势，实现中小城市软硬件建设及服务的提升，并对产业的合理布局与配套集群发展多加重视；加快产业转型升级步伐，对第三产业尤其是现代服务业加大重视；引导并实现人口聚集，形成大、中、小城市与小城镇和谐发展格局[24]。
新型城镇化是要实现工业化、信息化、农业现代化同步推进并协调发展的；是人口、经济、资源和环境相协调；是大、中、小城市与小城镇协调发展的城镇化；是人口集聚、“市民化”和公共服务协调发展的城镇化[25]。
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3.1 区域概况 .................................. 15
3.1.1 地理位置与范围 ......................... 15
3.1.2 资源概况 ..................................... 15
4 黄河故道旅游特色小镇建设条件评价 ................. 21
4.1 小镇初选址 .............................. 21
4.2 建设条件评价指标体系的建立 ............... 22
5 基于建设条件评价指标的黄河故道旅游特色小镇创建策划 ............................... 29
5.1 主题功能定位与项目策划 .................. 29
5.1.1 主题选择策划 .......................... 29
5.1.2 功能定位及功能建设 ........................ 29
6 创建措施及建议
6.1 政府层面
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7 结论与展望
7.1 结论
本文先对夏津县及黄河故道的基本情况进行梳理，采用层次分析法对黄河故道旅游特色小镇的建设条件进行评价，进而对黄河故道旅游特色小镇进行创建策划，进行主题选择、确立功能定位、规划项目布局；开展特色小镇经济效益、社会效益、环境效益分析，并优化特色小镇的创建环境，在此基础上提出创建措施及建议。本文研究所依托的特色小镇项目创建申报研究成果，在 2017 年 11 月市级特色小镇培育评选中，使得夏津县苏留庄黄河故道旅游小镇成功入选德州市政府的特色小镇培育名单，充分印证了在夏津县黄河故道特色小镇创建策划工作中所采用的研究方法是可行的。因此，本文特色小镇的创建策划方法，可为其他特色小镇创建提供借鉴。
本文的不足之处：在建设条件评价打分环节，由于对个别评价指标内涵界定不够明确，使得专家打分对投资条件的认知不够到位，这有待今后研究中进一步改进。尽管通过论文写作本人的研究能力有明显提高，但由于本人精力和水平所限，论文的语言表达尚存在不足之处，有待今后进一步锤炼提高。
参考文献(略)