第一章 我国农村养老保障调研综述
第一节 调研对象和方法
一、 调研对象
本人于研三寒假期间，即 2011 年 12 月至 2012 年 2 月之间，在老家山东省单县终兴镇就有关农村养老中存在的问题进行了相关的调研活动。本次调研主要涉及我们镇下属的小孟庄村、大张庄村、王小庄村和才六村 4 个自然村，同时主要针对年龄在 60 周岁以上的老人进行调研。这是因为，根据《老年人权益保障法》第二条的规定，我国“老人”的概念主要是指 60 周岁以上的公民。
二、 调研方法
本次调研主要采用发放问卷和直接交谈相结合的方式。由于调查中的老人知识水平较低，除小部分问卷是调查者子女帮忙填写外，大部分问卷内容是通过本人亲自走访、以当面聊天的方式开展，加工制作而成。两个月走访期间共制作出问卷 200 份。此外，还在 4 个村委会处分别向工作人员打听本村老年人的生活情况，听取他们对政府完善农村老年人养老问题的建议等。调查问卷中除涉及老年人自身婚姻、健康和医疗、收入情况等基本信息，还包括农村子女养老情况，老年人阶层对现有农村养老保险的认识以及对政府和社会应当承担的责任和期望等几方面，力图真实了解农村老年人当前的生活现状，以及老年人作为当事人对养老过程中所遇问题的看法等。通过后期对所获取的调查问卷和相关访谈记录的整理，根据本人掌握到的第一手关于农村养老现状的资料，本人从财税法视角思索解决农村养老难题的出路。
第二节 农村老年人情况统计
一、 农村老年人的自身生活状况
在被调查的 200 名农村老年人中，男性占 42.5%，女性占 57.5%，性别比为83.4%。从老年人年龄结构来看，60-70 岁组占 47.1%，70-80 岁组占 36.3%，，80 岁及以上组占 16.7%。
需要指出的是：在这次调研中发现 80 岁以上女性老人占 10.8%以上，说明高龄老人中女性居多，女性老人的社会保障问题是关注的重中之重。
（一）传统家庭养老为主
在被调查的 200 名农村老年人中其子女数如下图：
现今有三个以上子女的老人占大多数，说明当代农村老年人以家庭子女养老为主的资源相对丰富。本人还对老年人与子女生活水平情况进行了调研，在被调查的 200 名老年人中，认为自己生活水平高于子女的只占 4.6%，认为低于子女的占 26.5%，认为自己与子女生活持平的占大多数。但笔者个人认为，这个数据和实际情况还是有一定的出入的。现今的鲁西南，在农村里，养老方面的道德体系滑坡比较严重，有好多老年人为了面子或者其他的原因而不愿意说出自己在与子女关系方面的实情。
（二）住房条件和居住方式调查中发现，住旧房，偏房，小房的占大多数，“空巢”独自居住的老人占7 成左右。在被调查的 148 位农村老年人中，住新房的占 15.4%，住旧房的占84.6%，没有住房的为 0 人。其中住新房的老年人大都是和子女同住，但子女一般是住正房（堂屋），老年人住偏房的比较多。在居住方式上老夫妇独自居住的占 75.4%，与子女同住的占 3.1%，其中丧偶老人与子女同住的居多。丧偶老人独居的占 20.4%，其中女性丧偶老人人数比较多，是男性丧偶老人数量的 1.8倍。这说明两个问题：一是农村中“空巢”独居的老人不断增加；二是，女性老年人生活状况较男性老人更糟糕，需要给予更多的帮助。
（三）业余生活构成在被调查的 200 人次农村老年人中，业余文化生活看电视、听广播的占44.8%，读书看报的占 4.3%，与邻居聊天、打牌的占 24.7%，参加村里公益活动的占 4.2%，走亲访友的占 3.8%，协助子女照料家务、照看孙辈的占 16.3%；其中失去生活自理能力几乎没有上述业余生活的老人占 1.9%，可见农村老年人的精神生活单调，没有相应的设施或娱乐场所来为其提供相对丰富的精神文化生活。
二、 经济状况
（一）女性老年人劳动能力弱
在此次调研中发现在农村失去劳动能力的女性老年人居多。被调查者中，身体较为强健，还能经常从事农业劳动的占 8.7%，可从事一般家务的占28.8%，只是农忙季节从事辅助工作的占 16.4%，完全失去劳动能力的有46.1%，其中女性老人完全失去劳动能力的占 35%以上。在现阶段对于大部分的农村老年人来说，土地养老也是其主要的养老方式之一，失去劳动能力也就等于失去了土地养老的保障。对于失去劳动能力的老年人除了依靠子女养老外，只能依靠政府财政养老，这部分老年人的基本生存和医疗问题更是本文研究的重点。
（二）子女提供经济来源被调查的老年人的经济来源的主要构成如图：
从老年人的经济收入来源看，主要还是依赖子女给予赡养费和老年人种地卖粮食换钱。而政府财政支出的补贴数额有限。依照这个结果，为了进一步深入了解农村老年人每年能够从其子女出得到的大致养老费数目（包括实物），在调研之外进行了进一步的细分，大致情况如下：
从图中可见，被调查者的子女普遍每年给付老人 500-1000 元的赡养费。
三、 医疗健康状况及..............................................................................16-19
第三节 农村老年人养老..............................................................................19-22
一、 农村老年人就医难 ..............................................................................19-20
二、 农村老年人政府.............................................................................. 20
三、 农村老年人精神.............................................................................. 20-21
四、 农村女性老人养老 ..............................................................................21-22
第二章 促进我国农村养老保障的..............................................................................22-31
第一节 分税制下基层财政.............................................................................. 22-27
一、 基层财政缺乏合理 ..............................................................................22-24
二、 现行财政转移支付 ..............................................................................24-25
三、 财政支出体制不..............................................................................25-27
第二节 农村养老医疗保 ..............................................................................27-28
第三节 老年服务机构税..............................................................................28-31
第三章 完善我国农村养 ..............................................................................31-41
第一节 扩大农村养 ..............................................................................31-33
一、 建立统一的公共财政..............................................................................31
二、 充实和完善地方税的.............................................................................. 31-33
第二节 构建向农村养老保..............................................................................33-34
一、 改革财政转移支付..............................................................................33-34
二、 必须提高支付数的..............................................................................34
结论
通过调研和分析，本文总结出山东省单县农村养老保障主要面临以下三个问题：（1）经济收入水平低，无养老积蓄；（2）医疗保障水平低，就医难；（3）社会养老水平低。其中农村老年人缺乏必要的养老资金，医疗保障水平低，养老保障受到严重的挑战是农村养老保障中所面临的最大问题。财税法作为一门社会法，体现了国家的社会政策，是国家重新分配国民收入的法律依据。要保证处于社会最底层的农村老年人的基本的人权，本文提出了（1）完善财税制度，确保地方用于农村养老的财源；（2）构建向农村养老保障倾斜的财政转移支付制度；（3）完善农村养老保障产品供给及决策机制，健全预算制度；（4）扩大农村养老资金的筹资渠道等 4 条对策，以期国家和政府能够同时运用财政和税收手段来促进农村养老保障制度的完善。但是农村养老保障问题作为我国当前小康社会建设进程中的一大难题，并不只是本文单纯从财税法角度就能完全解决的。还需要发挥政府经济和行政等手段，配合财政学、经济学、社会保障学等相关学科的共同努力。