一、绪论
（一）选题背景和意义
1.选题背景
改革开放以来，我国的发展是有目共睹的。随着经济的高速增长，国力的曰趋强大，社会的矛盾也在凸显。这些矛盾有体制遗留的老问题，也有经济过快增长带来的新问题。
2010年11月，环球网曾以在线调查的方式开展了一个关于中国社会职业形象排行的网上调查。经过历时近半个月的网民投票，通过回收的1193份有效问卷得出了一份中国社会职业形象排行榜。
这是一个非常有意义的社会调查，同时也是一个有着揪心结果的社会调查。从此次调查结果看，位列各行业前三甲的是社会地位、收入水平和福利保障都较低的工人、农民和工程技术人员，而社会地位相对较高、福利待遇、社会保障优厚的医生、演员和公务员的职业形象则排名最后。
2.现实意义
国家的正常运转需要依靠政府各个部门的协调与合作。公务员群体，它既是政府正常运转的保障，同时又是将政府形象传递给广大民众的重要力量。由于这个群体需要广泛的、大量的接触社会大众，因此公务员的一言一行都会给公众留下深刻的印象，进而直接影响着政府形象、影响着政府的工作效率、影响着政府的诚信。由此可见，公务员的社会职业形象是一个非常重要的问题，税务公职人员作为公务员大家庭的一份子，其社会职业形象问题也必须重视起来。
虽然我国这些年来在公务员的管理上有了长足的进步、公务员制度也相对更加完善。但是在社会大众眼中、在网络上，公务员社会形象不佳是个不争的事实，如各种贪污腐败、工作不作为、暗箱操作等等。这些问题的存在势必会削弱公务员的执法能力，可以想象，如果对于这种社会现象不加以化解，必将导致政府形象的崩溃，造成行政资源的浪费和行政成本的流失。因此，加强公务员社会职业形象的研究，提升公务员社会职业形象就是个必然的选择。
众所周知，国家要行使职能必须要有一定的财政收入做保障，取得财政收入的手段多种多样，如税收、发行货币、发行国债、收费、罚没等等，而税收则是大部分国家取得财政收入的主要形式。因此，税收的重要性不言而喻，而作为负责征税的税务部门，其重要性也可见一斑。税务机关爆出的任何负面消息都会在很大程度上影响国家税收征收管理工作的正常、有序开展。只有随着税务公职人员的社会职业形象的一步步提升才可以更好的实现税务工作者“聚财为国、执法为民”的工作思想，更好的维护国家经济的稳定发展。
（二）研究的思路、方法和特色
本论文研究的主要内容共分为六个部分：
第一部分阐明文章的选题理由和选题意义。将目前国内公职人员包括税务公职人员的社会职业形象现状进行概述，同时说明文章的研究思路、方法以及特色。（绪论）
第二部分为相关理论和研究文献综述部分，综述公务员社会职业形象相关理论观点并就它与政府形象关系加以评述。
第三部分为税务公职人员社会职业形象的现状及存在的问题。
第四部分为税务公职人员社会职业形象欠佳的原因分析，即从公职人员的角度分析了一般性原因，又从税务公职人员的角度分析了税务部门的特殊原因。
第五部分通过第四部分的分析，论述了提升税务公职人员社会职业形象的途径。将提升税务公职人员社会职业形象分为从税务部门内部和税务部门外部两部分来实现。一方面从税务系统自身建设提出办法，另一方面从税务系统外的实际情况出发阐述了提升建议。
第六部分对全文进行总结，明确了全文只是自己对税务公职人员社会职业形象不佳这个现状的思考，说明了提升形象的必要性和长期性。（结语）
本文釆用了理论分析和实践分析相结合的方法。在阐述目前税务公职人员职业形象现状、公务员制度、自由裁量权、税务立法、税务司法等问题时采用了理论分析并辅以实例；在论述税务系统有何途径提升社会职业形象时，分系统内部和系统外部方法展开论述并釆用了实证分析。本文就是在总结吸收已有研究成功的基础上，对造成税务公职人员社会职业形象欠佳的原因进行分析，并针对此分析提出提升途径的建议。
二、相关理论和研究文献综述
从目前作者所掌握的文献资料来看，公务员形象与素质等方面的资料还是不太多的，税务公职人员的社会形象提升的相关研究更是少之又少，相关的专著也难以找到。目前，多数理论都只是针对公务员形象着手的，只能说税务公职人员形象只是涵盖其中，可以借鉴。本文所讨论的税务公职人员职业形象理论主要多归入了公务员形象理论和公务员素质理论中，下面分别对各个观点予以评述。
（一）公务员形象与素质的相关理论
对公务员形象和素质问题，国内学者主要都是从政府形象理论展开，衍生到行政领导者形象管理、基层公务员形象管理和公务员素质理论等方面进行探讨。
1.关于政府形象的理论
政府形象这个概念是在形象和组织形象概念的基础上发展起来的，它不同于一般的组织形象，它是指社会公众按照一定的标准和要求，对政府实施公共管理的活动和效果的综合认识后所形成的整体印象和评价。它是政府的静态实体（如政府设施、组织机构和政策法规等）和政府公务员的动态言行综合作用于公众主观意识的产物，是政府内在素质和外在表现的综合反映。公务员形象在政府形象中占据了很重要的地位，是政府形象的重要组成部分。
政府形象是指政府在社会公众中的外在表现，是公众在心目中对政府的言行、表现所形成的感觉、印象、评价和信念。良好的基层政府形象是党和政府的先行军，也最最关乎最广大群众的切身利益。秦德君认为“政府形象是国家形象的一部分，有时则代表了国家形象。而国家形象是一种软实力是国家综合竞争力的重要内容”。李丽认为“政府的诚信是最大的诚信，政府公信力是社会诚信的保障，是信用体系最后的保障。打造信用政府，才是提升政府形象的关键”。焦占勇认为“老百姓看政府形象主要看我们这些公务员的形象。公务员做到全心全意为人民服务，党和政府的形象才能日趋高大，并扎根在百姓心中”。
2.关于公务员形象和素质的理论
公务员形象理论，有的学者将其区分为领导者形象理论和普通公务员形象理论，有的学者将其归为国家公务员形象理论一并论之。作者认为将公务员形象理论分为领导者形象理论和普通公务员形象理论更贴合实际。
行政领导者是指各级行政组织中承担计划、组织、指挥和协调等领导职能的人。行政领导者是行政领导活动中的关键要素。凡是人民拥戴率高的领导者一般都有着比较好的公共形象，随着传媒时代、领导者平民时代和行政包装时代的到来，领导者的公共形象主要是指领导者群体或个体通过行政输出方式传递给社会公职的社会形象。在当今社会，国家形象一政府形象一领导者形象一事实上已成为一个统一体。
（二）公务员形象与素质提升的相关研究
良好的政府形象是一个政府治理好国家的根本条件，其必须具有良好的形象才能赢得国内人民与国外公众的理解、支持、尊重与信任，才能成为公务员形象提升的基础。塑造公务员形象有着非常重要的意义，我们应当从多个角度树立良好的公务员形象，主要包括：第一严把公务员的标准，净化国家公务员组织；第二加强道德修养，反对不道德行为；第三健全权力监督体系，加大公民参与力度；第四改进立法框架，树立护宪及执宪形象；第五塑造全新的组织文化，规范公务员的行为方式；第六不断学习，促进职业的社会化；第七注重公仆自我形象的校正、完善公务员专业化、科学化的良好形象”。
所谓政府形象管理，是在政府总体形象涉及的基础上，通过对政府工作质量、政府政策形象、领导者形象、普通公务员形象、环境形象、传媒形象和政府行为等方面实施全面管理，提高政府的内在素质和外在表现，从而提高政府美誉度的现代管理活动和过程的总和。公务员形象塑造不能单一的以职业规范所必须的思想标准、才智标准、行为道德标准下手，公务员形象塑造还有二元性，即公务员所在的组织和公务员本身。因此，公务员形象塑造不能只单一的以公务员本身着手，而是应该标本兼治，从组合和人员一起入手。
提升干部的政治思想素质，是公仆形象塑造的根本；加强干部素质教育，是公平美好形象塑造的关键；科学规范的行为方式和制度是公仆美好形象塑造的重要保证；在平时就要积极提倡公仆的自我形象的完善，这是公仆美好形象塑造的有效途径和方法。对公务员素质提升的研究以李和中的最为全面，他将素质提升分为公务员个体素质和群体素质并认为在公务员素质建设过程中，应以个体素质开发为基点，从公务员个体素质建设与群体素质建设两方面着手。公务员个体素质提升，第一要转变观念，保持公务员职务行为的廉洁性；第二要加大公务员培训力度，提高公务员培训质量；第三要完善公务员素质测评机制。公务员的群体素质以公务员的个体素质为前提和依存。提升公务员思想素质是公务员群体素质建设的先导，严格的考录制度是公务员群体素质建设的首要环节，培训是提高公务员群体素质的有效途径，科学化、民主化的公务员考核制度则是公务员群体素质建设的重要内容。
公务员社会职业形象虽然是目前很热门的话题，但是综上可见，现有的关于公务员社会职业形象的文献和相关资料还是很少的，大都是就某一个问题或者方面作了论述，并没有系统的对公务员的形象管理问题从各个方面做出连续性的分析，对税务公职人员社会职业形象系统分析的研究更是一片空白。
三、税务公职人员社会职业形象的现状及存在的问题...........8
（一）税务公职人员社会地位与职业形象的反差........8
（二）税务公职人员社会职业形象欠佳产生的问题及危害..........17
四、税务公职人员社会职业形象欠佳的成因分析........21
（一）公职人员的一般原因分析........21
（二）税务公职人员的特殊原因分析........23
五、提升税务公职人员社会职业形象的思考........32
（一）税务工作理念的改革.........32
（二）税务部门内部的提升策略.........34
（三）税务部门外部的提升策略.......38
五、提升税务公职人员社会职业形象的思考
良好的社会形象可以让税务公职人员“聚财为国、执法为民”的工作有事半功倍的效果，本章从税务工作理念以及税务系统内部和外部三方面着手，探讨提升税务公职人员社会形象的出路。
（一）税务工作理念的改革
1.以人为本的发展观
科学发展观的核心是以人为本，其基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，这就是我们所知道的工程图纸，只有在这个基础上我们可以展开对人性的研究。改革开放以来，我们党始终强调把发展生产力作为社会主义社会的根本任务。科学发展观并不否认经济发展、GDP增长，它所强调的是，经济发展、GDP增长，归根到底都是为了满足广大人民群众的物质文化需要，保证人的全面发展。人是发展的根本目的。提出以人为本的科学发展观，目的是以人的发展统领经济、社会发展，使经济、社会发展的结果与我们党的性质和宗旨相一致，使发展的结果与发展的目标相统一。正如胡锦涛同志所说，坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。
2.全面发展观
全面发展观要求税收部门注重长远的规划与发展，将改革方向集中于整个社会的变革环境，这样才能实现税收环境的和谐性，降低经济犯罪事件的发生率。税务部门要分清各个部门、各个人员的具体权利、职责，协调好并对税收管理工作起到科学的引导作用。如：政府要弄清自身在税收管理中所扮演的角色，对管理人员、执行人员需要承担的责任和义务详细划分，保证管理流程的有序进行。处理好税收管理中的人际关系也是很关键的，这直接关系到政府管理效率的提升。作为税收机关应该正确处理好人际关系，不仅是本机关内部的人员管理，还要与其它机关人员搞好关系。只有协调好人员、部门之间的管理，才能为税收管理活动的执行创造了有利的条件。
六、结语
本文以公务员形象、政府形象、公务员素质为理论基础，对目前税务公职人员社会形象欠佳的原因进行了分析，将造成此类现象的原因进行了分类，指出了造成当代税务公职人员社会形象欠佳的内部因素并分析了税务部门不能自己解决的外部因素。本文具有以下基本结论：
1.税务公职人员社会形象提升是很急切的
税收是政府存在的经济基础，没有税收国家无法正常运转。税务公职人员代表国家行使征收税款的权利，一言一行无疑不是代表国家形象。税务公职人员社会形象得到认同，才能更好的和谐征纳关系，更好的做到“聚财为国、执法为民”，维护国家经济的持续、稳定发展。
2.税务部门内部制度要健全
税务系统和全国其他很多机关系统一样，存在着大量的体制遗留问题，这部分问题不解决，税务干部的社会形象很难得以提升。这需要在制度建设上，大刀阔斧的进行改革。
3.依法治税刻不容缓
税法体系的不完整，税务司法程序的特殊性以及民生财政的不正常增长对税务机关所带来的负面影响一直以来很少引起人们关注，但是这确实是造成税务干部形象不佳的一个不争因素。国家应加快税务法制进程的速度，让依法治税更加合情合理。
4.提升纳税人意识
纳税人意识的提高除了需要税务机关做足工作外，也需要外部的帮助。纳税人纳税的意识和认识提高，也是和谐征纳关系的手段之一。
5.税务人员社会形象提到是一个长期过程
冰冻三尺非一日之寒，想要马上提高税务干部的社会形象也不是一件易事。这需要以长期的、持续的、科学的和系统的认识为前提来开展工作，并在实践中不断的完善、修改和调整。
人类从出身起就不能避免的只有两件事，一件是死亡，一件是交税。税收的高速增长为我国的综合国力的提升做出了突出的贡献，愿税务公职人员的社会形象提升也能如国力一样高速增长。
参考文献（略）