完善城市社区党组织领导班子队伍建设的研究

第一章 绪 论

一、选题缘由及意义

随着改革开放的进一步深化和推进，极大地推进了我国的城市化进程，使得城市的社会结构发生了巨大的变革。1989 年颁布的《城市居委会组织法》标志着“社区制”时代的开始。社区的破土而生，改变了以往居委会边缘化的地位，使其在城市社会结构中的地位越来越重要。城市社区作为社会的细胞和基本组成单元，是各种社会群体的聚集区、各种利益关系的交织处、各种社会组织的落脚点、各种社会资源的承载体。同时，城市社区在社会管理和社会发展中扮演着十分重要的角色，是构建和谐社会的基石。而在城市社区的建设过程中，社区党组织扮演着不可或缺的角色，其作用的大小与社区的整体发展息息相关。中国共产党历来重视党的基层组织建设，从革命时期的“支部建在连上”，到改革开放时期的“基础不牢，地动山摇”，基层党组织和广大共产党员在革命、建设和改革时期都发挥了重大的作用。党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出：“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”城市社区党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础，也是推进新时期和谐社区建设的组织者、推动者和实践者。城市社区党组织建设作为党的基层组织建设的重要组成部分，它能否科学合理有效地开展，不仅直接影响到党的路线、方针、政策在城市社区的贯彻执行，还关系到城市社区的发展和整个社会的稳定。
应当指出，经过多年的实践和探索，城市社区党建工作在党组织的设置、党组织和党员作用的发挥等方面已经取得了显著的成效。但与此同时，也存在一些需要解决的问题。认真总结已经取得的经验、直面存在的问题，根据中央和北京市的相关要求，有针对性地提出对策建议，既有利于把成功的经验理论化，也有益于为基层社区提高党建工作科学化水平提供参考思路。...........
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第二章 三塔社区党组织建设现状

一、城市社区党建的一般涵义及其特征

城市社区党组织建设，是以社区党委为核心，以社区党支部为基础，以社区全体党员为主体（包括辖区离退休党员、社区中的在职党员、流动党员等），以做好地区性、社会性、群众性、公益性工作，强化城市社区管理、推进城市社区建设、服务城市社区居民为目标，以共同利益、共同需求、共同目标为纽带，由社区内各类基层党组织共同参与，条块结合、以块为主、优势互补、共驻共建的地域性党建工作。①其主要特征包括地域性、社会性和服务群众性等。

1、社区党建的地域性

社区的划分是以居住地为标准，具有地理范畴。社区党建工作具有典型的地域性，不同地区的社区党建各有特性，社区党建工作过程中要团结凝聚社区地域范围内的一切力量，从社区的实际出发，因地制宜，各有侧重的开展工作。城市社区不同于农村社区，主要表现在城市社区较为复杂，人口密度高，职业复杂，来源广泛，契约性强，血缘关系弱，文化素质高，思想开放等。农村社区较城市社区就没有那么复杂，大都是务农的村民，思想文化也没有城市社区那样开放。由于城市社区与农村社区之间有着很大的不同，所以，城市社区党建的过程中要注意其地域性的特征，从城市社区的实际出发，城市社区党建在内容和方式上都要不同于农村，而且不同城市社区党建也要因地制宜，各有侧重。

2、社区党建的社会性

社区是以一定地理区域为基础的社会共同体，社区建设和社区党建又是社会发展到一定阶段后才出现的新事物，是社会化大生产的产物。城市社区党建的社会性，强调的是城市社区内的各种社会力量广泛参与，这种社会力量的广泛参与性比农村社区党建更强。所以相比农村社区党建来说，城市社区党建就具有更强更突出的社会性。在城市社区党建工作中，街道党工委、城市社区党支部（党委）要与大量没有隶属关系的党组织和在职党员共同开展工作。但是农村社区党建工作一般不需要与村党支部没有隶属关系的党组织和在职党员共同进行工作。可以看出城市社区党建和农村社区党建相比，社会力量的参与更加广泛，也即城市社区党建的社会性变得更加突出。城市社区党建广泛社会性的特点，说明城市社区党建比任何的基层党建都需要更广泛的社会力量的参与，这对深入研究城市社区党建理论有着重要的指导作用。.............
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结 语

城市社区党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础，也是新时期和谐社区建设的组织者、推动者和实践者。城市社区党组织建设作为党的基层组织建设的重要组成部分，它能否科学合理有效地开展，不仅直接影响到党的路线、方针、政策在城市社区的贯彻执行，还关系到城市社区的发展和整个社会的稳定。本文从城市社区党建的一般涵义及其特征、三塔社区党组织现状、三塔社区党组织建设取得的成绩、三塔社区党组织建设存在的问题及其原因分析等多方面对三塔社区党组织建设现状进行了个案剖析，得出如下结论：
第一、当前的城市社区党组织建设已经取得了显著的成就，社区党组织结构体系基本完善、工作制度基本建立、职责分工相对明确，社区党组织在领导社区三套班子开展社区服务、促进社区发展方面正发挥着积极作用。
第二、随着社区发展环境的复杂化和越来越多的政府工作下移到社区，以前的一些工作制度也出现了不适应工作发展需要的问题需要完善。但这些是属于发展中的问题，发展中的问题应当通过不断的发展去解决，而关键的是要不断健全区党建的制度，以制度的完善促进工作的不断完善。
第三、城市社区党组织建设是一项长期的系统工程，在经济社会发展过程中出现一些问题是不可避免的，只要不断总结经验，开拓创新，将“人本理念”落实到为社区居民谋福利、求发展上，一定能够找到解决相应问题的办法，促进社区向着管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的宜居社区迈进。
社区党建是研究中的新领域，涵盖范围很广，这需要从多方面、多角度去认识和把握。本文虽是社区党建实证的研究，但在实证调查研究方面，做的相当的不够，存在着认识较为肤浅、原因分析不够全面、所提出的对策缺乏力度等问题，这是今后要弥补的。