第一章 绪论
一、问题提出
随着我国政治、经济和社会的全面发展，民办教育满足了人们日益增长的教育文化需要，已成为我国教育事业的重要组成部分。由于中国人口基数大，庞大的受教育群体特别是基础教育阶段的适龄学生，给国家可供教育资源提出了巨大的挑战；另一方面，随着城镇居民生活水平提高，在满足了物质生活保障后，人们的精神文化需求得到了极大的释放，人们对教育的需求日益多样化。加之中国家庭对于子女教育的重视，人们希望能够接受更加适合自身的学校教育。民办教育正是在我国改革发展历史进程中适应时代的要求，逐渐发展壮大的。1985年，我国颁布了《关于教育体制改革的决定》，在决定中指出，我国地方政府要大力扶持国家企业、社会团体和个人办学校，国家开始支持民间团体办学，这是民办教育受到政策关注的开始。1997年，国家再次颁布有关社会力量办学的条例——《社会力量办学条例》，这是我国第一部颁布施行的民办教育行政法规，从此，我国民办教育迎来了规范办学的新时代①。2002年，我国颁布了第一部民办教育的单行法律——《民办教育促进法》，2004年，国务院审议通过了《民办教育促进法实施条例》，标志着中国民办教育迈进了蓬勃发展的历史时期②。
我国的民办教育经过30多年的发展变化已经逐渐的成长起来，不仅具有一定的规模，还受到社会各界的广泛关注。在2018年全国教育事业发展统计公报中统计，全国共有各级各类学校51.88万所，其中各级各类民办学校18.35万所，比上年增加5815所，占全国比重35.36%，招生1779.75万人，比上年增加57.89万人，增长3.36%①。2018年，我国颁布的《关于深化新时代教师队伍建设改革的改革意见》中，提出民办学校的发展离不开教师队伍建设的稳定，也再一次关注到民办学校教师队伍的建设问题。
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二、研究目的与意义
（一）研究目的
通过分析民办初级中学教师流失情况，考察民办初级中学教师队伍建设中存在的不足之处，进而分析教师流失问题形成的原因，并制定解决方案，以期提高民办学校教师队伍建设的综合能力，为保持民办教育稳步健康发展贡献力量。
（二）研究意义
1.理论意义
本文立足于教育管理学学科视野，以辽阳市某民办初中教师为调研对象，考察民办初中教师流失的特点，并从教育管理活动要素角度分析当前民办初中教师流失的影响因素，进而在此基础上提出应对之策，这对于认识当前民办学校教师管理现状、完善初中教师队伍建设均具有一定的理论指导价值。
2.实践意义
对民办初中学校教师流失特点的考察与原因的分析，并在此基础上提出教师流失治理的解决对策，这对于改善民办学校办学条件、增强民办学校教师职业保障、提升民办学校教育管理质量、加快民办学校教师的专业化发展以及最终促进民办初中学生的全面发展，均具有重要的现实意义。
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第二章 辽阳市 S 民办初级中学教师流失的现状
一、调查对象
（一）辽阳市 S 民办初级中学的概况
辽阳市 S 民办初级中学创办于 1997 年，是辽阳市一所全日制民办中学。学校位于辽宁省辽阳市辽阳县的城区内，交通十分便利。学校校区分南北两个校区，其中的北校区学校占地 2 万平方米，建筑面积 1.3 万平方米，现有 31 个教学班。南校区占地 8 万平,建筑面积 6 万平，现有 60 个教学班。教职工总数 300 多人，学生总人数 5000 多人，是辽宁省规模较大的民办学校之一。
S 民办初级中学是 1997 年由校长刘**独资兴建的全日制民办学校，学校办学经费主要来自于学生学费、住宿费等教育收费。学校由刘**任校长，另外设有教务处、学生处、后勤处等主要机构。另外设有校务委员会，刘校长任校务委员会主任，其他部门负责人和学生家长委员会负责人担任委员，学校重大事务由校务会讨论决定。学校在人事管理上实行聘用合同制，与聘用教师在合同内约定聘期考核指标和要求。日常管理过程中实行绩效管理，根据教师个人教学、学生管理的教学工作量计算薪酬，结合教师的升学考试等工作业绩进行激励。
辽阳市 S 民办学校在办学经费来源、学校管理制度以及教师管理方面，体现了我国北方地区民办学校的典型特征。通过对该学校教师调查发现，近年来 S 学校教师的工作压力不断在上升，教师流失现象也逐渐严重，辽阳市 S 民办初级中学不断从外部招聘教学经验丰富的老师，教师队伍持续扩大，但依然没有能够有效解决教师流失问题。教师队伍建设不完善的问题，已严重影响了学校的正常教学，制约着学校的长远发展。因此，以辽阳市 S 民办初级中学为例，考察民办初中教师流失的特点及影响因素，进而探索该类型学校的教师流失的解决对策，对于民办初级中学教师流失治理研究，可以提供一定的个案参考价值。
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二、辽阳市 S 民办初级中学教师流失的现状调查
（一）辽阳市 S 民办初级中学教师流失特点分析
当今教师职业的社会关注度有所提升，很多人认为教师不仅拥有稳定的工资和福利待遇，而且受学生和家长的尊重。民办学校教师的聘用制度与公立学校相比较区别还是非常大的，民办学校与教师之间关系是劳动雇佣关系，签署的是一般的劳动合同。所以民办学校教师与学校之间靠的是利益联系，这也影响到民办学校教师对岗位的忠诚度。作者调研过程中，得到了辽阳市 S 民办初级中学人力资源管理部门的配合支持，获取了2017-2019 年教师离职人员的相关信息和数据，经过分析并总结得出以下几个特点：
1、青年教师流失比率较高
本研究将35岁以下界定为青年教师，35岁到50岁之间界定中青年教师，50岁以上界定为老年教师。调查数据表明（见表2-2），2017～2019年，辽阳市S民办初级中学流失的教师中主要为青年教师，占流失教师总数的比重在50%左右。青年教师生活压力大，为改善个人的生活条件而选择经济收入更好的学校的可能性很大。其次，青年教师家庭负担小，有充足的精力，希望能够在更好的工作平台上实现个人价值，所以更容易选择更有挑战的工作。调查数据表明（见表2-2），2017～2019年，辽阳市S民办初级中学流失的中青年教师也占到了流失教师总数的30%左右。中青年教师正处于职业发展的平稳期，如果在现有工作环境中能够满足个人的物质生活需要和精神生活需要，则会对当前的工作具有较好的投入，流动的意愿不强；而如果在中年这个阶段或是由于生活压力所迫、或是追寻更好的发展空间，也会有部分中青年教师选择流动到其他学校或其他职业领域。调查数据表明（见表2-2），2017～2019年，辽阳市S民办初级中学流失的老年教师所占比例最低，仅为10%左右。年龄达到50岁以上教师，对教育事业是有信仰的，她们不仅热爱教育事业，而且自己的能力也比较强，最后大多成为了学校重用的骨干教师。一旦成为骨干教师，学校不仅对骨干教师提升待遇，而且老年教师在学校更有归属感。学校对骨干教师期望高、流动成本也高，所以老年教师离职的可能性更小。
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第三章 民办初级中学教师流失问题的原因分析........................25
一、民办初级中学教师权益保障方面........................ 25
（一）民办初级中学教师权益保障体系的不完善.........................25
（二）民办初级中学办学经费保障和管理规范的不完善.......................26
第四章 民办初级中学教师流失问题的解决策略.......................................30
一、完善民办初级中学教师权益保障体系.................................... 30
（一）完善民办初级中学教师权益保障机制.................................30
（二）加大地方教育行政部门对民办初级中学的监督与指导..............................30
第四章 民办初级中学教师流失问题的解决策略
一、完善民办初级中学教师权益保障体系
（一）完善民办初级中学教师权益保障机制
民办学校的教师权益得到制度保障，民办学校就能向着可持续方向迈进。《民办教育促进法》中规定，在义务教育阶段的民办学校都属于非营利性民办学校，这表明本研究的对象属于非营利性义务教育阶段的民办学校。此类民办学校的举办者不得通过办学而取得相关收益。非营利性不代表不收取学生费用，只是要求办学结余全部用于办学工作。《民办教育促进法》中的这一新规定，不仅明确了民办学校的营利性和非营利性性质的不同，同时也保障了民办学校教师的薪资待遇和社会关注。在这样的民办学校中，教师可以获得更优质的培训机会，更有保障的福利待遇。
我国关于《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》中提出，非营利性民办学校教师与当地公办学校教师应当享有同等的合法权益。政府应当出台保障民办教师权益的政策法规，加强民办教师队伍建设。民办学校应积极响应，严格执行，以保障民办学校教师的合法权益。我国教育管理部门应当把民办学校教师纳入政府统一管理范围，相关政府部门应加强对民办学校的监管，并对落实教师的权利保障进行监督，确保各校能够真正落实保障民办学校教师与公办教师享有同等权利①。
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当前，阻碍中国民办教育稳定发展的问题之一，就是教师流失问题。怎样有效建设一支稳固的教师队伍成为民办学校面临的棘手问题。本文以民办初级中学教师流失问题为研究对象，以辽阳市S民办初级中学为例，分析国内外诸多学者的研究文献，对民办初级中学、民办初级中学教师、教师流失进行核心概念界定，采用问卷调查法获取调查数据，科学地分析了辽阳市S民办初级中学的教师流失的结构性、流向性特点，并从教师工作满意度的角度探索了民办初级中学教师流失的影响因素。造成民办初级中学教师流失的原因是多元的，既存在国家对民办学校教师权益保障政策方面的问题，也存在民办学校迫于生存压力而在管理机制、方法等方面存在的不足，而民办学校教师追寻个人发展与成长的需要与学校诸多管理活动间的矛盾，也是一个重要的原因。通过对民办初中教师流失的调查研究，并借鉴国内外学者对于该问题的探索成果，从完善民办初级中学教师权益保障政策、完善民办初级中学教师队伍管理机制、加强民办初级中学教师专业化发展等方面，提出了民办初级中学教师流失的治理策略。国家教育行政部门要通过对民办学校教师职业保障制度和政策的倾斜，提升民办教师的社会地位，加强民办学校管理制度建设，促进教师个人在教育工作过程中积极的成长，以此解决当前严重阻碍民办基础教育发展的教师流失问题，促进民办基础教育质量提升。
参考文献（略）