不仅可以为广州市职业教育未来发展提供建议，同时还可以为其他区域职业学校的发展提供参考。
一、绪论
（一）选题背景
改革开放四十周年以来，中国实现了最大规模的经济和社会转型，经济社会朝着更大规模与工业化发展，国家发改委用多组数据表明了中国经济近五年以来一直保持稳定、持续发展的趋势。伴随着智能化和信息化时代的到来，我国传统加工制造业转型，对人才的要求也发生了基本技能到高技能，从单一素质到综合素质的大转变，社会技术性工人和企业实际需求两者之间的供需矛盾越来越突出。近年来，我国职业教育收到了良好的教育效果，为国家和社会输送了大量技术型人才，但是职业教育发展与社会实际需求不匹配仍然是主要矛盾。主要表现在两个方面：一方面是毕业生出现就业困难，职业认同感低，无法适应工作，所学专业技能无法满足岗位需求；另一方面企业表示大部分毕业生不适用，高薪也难以寻找合适的人才，出现了“月薪过万而难求高级技工”的情况，知识性失业和“技工荒”现象越来越严重。经济全球化、技术革新、知识经济等多重因素综合作用之下，劳动力市场对劳动者和劳动组织提出了更高的要求。近几年来，国内生产总值不断攀升，创造历史最高水平，但是“技工荒”成为发展经济要面临的新问题。
根据《瞭望》报道：人才缺失与技能缺失成为了我国制造业目前面临的现状，我国就业总人数超过 7 亿人，而高技能人才仅仅占据总就业人口的 6%，数量为4000 多万人。而在经济发达国家，高级技工人才可以达到总就业人口的二分之一。1对《中国劳动统计年鉴 2016》进行参考，2013 年至 2015 年，我国技工学校在校学生人数呈现出下降趋势，由 116.9 万人下降到 94.6 万人，下降了 11.4%。而目前社会对高级技工人才的需求呈现出上涨趋势，出现供不应求的情况。技能人才的发展备受关注，《人民日报》报道：上海市实施技能提升计划，截至 2017年年底，上海市技能人才超过 330 万人。上海市高技能人才占技能劳动者比重达32.08%。2018 年发布的《技能提升计划（2018—2021 年）》，对技能人才的政治地位、保障服务、解决技能人才问题等方面提出解决方案，切实提升技能人才待遇。
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（二）研究的目的和意义
1.研究的目的
“行业协会参与职业教育的现状及对策——以广州地区为例”目的在于通过剖析行业协会参与职业教育的困境，凸显其参与职业教育的重要性。第一，对行业协会参与职业教育的相关理论进行阐述，包括其合理性、行业协会职能系统、运行系统、以及参与职业教育的方式等。第二，以调查问卷、年鉴统计资料以及实地调研的方式来收集广州市职业教育的有关事实资料。结合相关的管理学、经济学理论对现状进行分析。第三，结合广州市行业协会参与职业教育的现状，对已有的案例经验进行分析，在前人丰富经验的基础上提出发展对策与最佳路径，实现从理论到实践的转向。
“行业协会参与职业教育的现状与对策研究——以广州地区为例”具有理论和实践两方面的研究意义。
一是理论意义。伴随着经济发展，职业教育开始受到了更多的关注，但是现在有的地区职业教育发展规模较小、社会关注力度不够，对于相关研究相对集中在前瞻性的理论研究，对于职业教育与行业协会的研究比较缺乏。本文希望以广州地区作为案例，对职业教育与行业协会开展合作进行深入探讨，对社会和学校两方面的需求进行分析，以期找到职业教育更好的前进方向，促进我国职业教育朝着更加现代化、完备化的方向发展。从更深层次的角度来说提高职业教育在广东省教育事业中的重要作用，使我国职业教育更加完备，加快职业教育发展步伐，
逐渐赶超国际水平。本研究通过对广州市高职学校的办学情况以及对行业协会参与职业教育的现状进行分析，从国家—行业—企业—学校几个方面提出对策，以期从理论与实践调查中提炼出具有现实发展性的观点。
二是现实意义。行业协会作为纽带，连接了政府、企业、学校，是校企合作的保障。职业学校最重要的就是与企业对接，校企合作是其提高教学质量的重要的方式，目前其没有充分发挥好作用。行业协会作为半官方代表，是企业联合体，利用好行业协会的优势，使其给企业提供服务的同时能够为职业教育所用，通过行业协会的社会影响力推动有关政策的制定，让校企合作活起来。对于企业和学校双方来说，这是共赢。企业能够获得人才，而职业教育也能够在行业协会的支持下蓬勃发展。
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二、现有行业协会参与职业教育的调查与分析
(一)广州地区行业协会发展情况
广州市行业协会总体情况如下：目前约 287 家行业协会，按行业分：农业 8家、工业 55 家、商业 25 家、文教科技 59 家、体育运动 49 家、社会和其他 91家。企业会员数量最多的为广州市私营企业行业协会，共计成员约三万家、个人会员大概 10 万人左右；资金最多的是广州市橡胶行业协会，高达 400 万，大多数行业协会的注册资金稳定在 3~5 万元。从行业协会的创办时间来看，最早的成立于 1984 年，是广州市工业经济联合会的前身。在 1998 年跟 1999 年之时，迎来了行业协会创办的高峰时期，这跟国家政策紧密相关，国家在 1997 年颁布了相关的政策，将福州、上海以及广州作为了行业协会改革的标兵城市，广州成为首批示范城市，从侧面突出国家政策对行业协会的发展有着决定性的作用。
根据有关的调查表明，广州行业协会只有不到二成的是事业编制，八成以上是非事业编制。将近九成归属地管理，只有一成是非属地管理。九成行业协会是实行了“一业一会”，一成是非“一业一会”，行业协会之间存在着设立交叉重复的乱象。
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（二）广州市行业协会参与职业教育的合理性分析
“合理性”（rationality）是指人的行为或者活动是符合事物本身的规律，是合理存在的。行业协会参与职业教育的合理性分析，是对行业协会参与职业教育，能够成为怎样的推动力，进而促进职业教育蓬勃发展，其又是以怎样的身份来参与到职业教育中来等进行研究。对于“合理性”的解读应该从“职业教育”和“行业协会”两个方面来阐述，行业协会探索参与职业教育的多种途径，是自身发展的需求，同时也是行业协会承担社会责任的体现。行业协会参与职业教育并为其提供内部保障，一定程度上促进了职业教育的发展。
1.弥补政府与市场在某些领域管理的不足
自市场经济发展以后，广州市行业协会有了非常大的发展，将行业协会引进社会各个领域成为政府开始关注的问题。政府将行业协会引进各个领域这种行为不是二把手、影子，而应该使其成为政府管理的“助手”。有助于政府对各个领域行使管理职能，其接受政府的委托，承担着相应的职责。一方面，行业协会作为政府的助手，代表政府部门对企业进行管理，这是责任与义务的共同体。在国家的政策范围之内，规范行业行为，引导企业积极参与行业活动。另一方面，行业协会收集企业与公众的信息，相比较教育部门，能够更加及时准确的了解行业发展动态，收集信息，做出预测，完善现有运行体制。沟通好企业与企业之间的关系，保障企业的利益，为职业学校提供服务。对企业进行合法监督，保证其资质以及正常运营。
2.及时反映企业用人要求，为经济发展输送合格人才
广州市环保行业与职业院校联合培养人才，根据环保行业的调查，未来 10年之内环保行业人才的需求成为广东新的经济增长点，广东省环境保护工程职业学院依托行业办学，设置了与环境相关的专业，围绕行业发展，引进企业导师，形成产教融合，校企合作。人才大数据时代信息对于职业教育参与主体而言是十分重要的。行业协会因其特殊的优势，能够收集到广泛的信息，对于政府发布的信息以及其他非政府组织的活动都有义务组织并告知给相关企业。汇总市场发展情况，对行业动态进行监控，其是沟通企业与职业院校的立交桥。行业协会对行业信息进行汇总，并且反馈给相关企业。企业对生产信息以及人才情况进行了解，及时调整生产计划，避免遭受损失。同时，行业协会将市场的信息传递给职业学校，学校进行教学安排，紧跟行业发展情况，合理使用教学资源，对接市场培养人才。
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三、广州市行业协会参与职业教育的现实困境............................... 22（一）政府层面........................................22
（二）社会环境层面.....................................22
（三）行业协会层面................................23
四、广州市行业协会参与职业教育的成功模式与案例研究................................... 26
（一）行业协会参与职业教育的成功模式................................. 26
1.探索产业学院发展新模式.......................................... 26
2.参与“1+H 模式”特色专业学院建设.........................................27
五、广州地区行业协会参与职业教育的改进策略.................................... 35
（一）政府调控机制建设.............................................35
1.加强政府参与职业教育的顶层设计................................. 35
2.站在国家战略高度规范行业协会参与职业教育的行为..........................35
五、广州地区行业协会参与职业教育的改进策略
（一）政府调控机制建设
1.加强政府参与职业教育的顶层设计
从国家政策的顶层设计出发，顶层设计作为社会各界各组织行动指南，具有权威性与影响力。在《广东省职业教育条例》中，有关行业组织参与职业教育的条例只有短短几行字，其中就学生的实习工资，实习期与企业签订劳动合同，对学生的权益保障进行了规定，但是就企业参与职业教育、行业协会参与职业教育得到的税收减免以及其义务没有凸显，只停留在鼓励参与的层面上。没有从制度上对行业协会、企业要履行的义务进行规定，其难以自觉参与到职业教育中，广州市政府在职业教育的顶层设计上有清晰地对职业教育作出规划，但其对如何办好职业教育、各部门应该承担怎样的责任、行业协会的责任与义务没有明确的划分，在实施的过程中不可避免地存在责任的推诿，使得职业院校与行业协会的合作陷入了无人管理的情况中，行业的优势没有最大限度得到发挥。目前办学具有一定优势的 P 职院经过多年发展，借助资源优势成为很好的范本，但是目前行业协会与职业教育合作起来面临的难度还是较大。要站在国家、广州市地方政府的战略高度，明确在当前经济体制和粤港澳大湾区的背景下，职业院校、行业协会、企业以及主管部门应该在行业协会参与职业教育进行合作办学中应该承担的责
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六、研究结论与展望
（一）研究结论
通过研究行业协会参与职业教育发展轨迹发现，行业协会在职业教育充当着重要角色。11 世纪时，西方行业力量的主导下，学徒制由“私人制度”转向“公共制度的转变”，职业教育迈向了新的道路。我国因为国情不同，行业协会参与职业教育的内在动力来源于国家而非行业本身，其发展也受到了国家的管制，在社会生活中充当着行政部门的助手。总体来说，在漫长的职业教育发展史上，不论东西方，都能透露出行业协会的作用。受到政治、经济、文化影响，发展阶段不一致，参与程度和方式也存在不同。行业协会参与职业教育最终的目的是利益驱动，行业协会主动参与职业教育能够为职业学校办学提供方向上的指导，提供行业最新发展动态，为其办学上提供保障。行业协会参与职业学校育人的各个环节中来，能够加强两者的紧密联系。目前广州市行业协会参与职业教育大多停留在低水平、低阶段层面，需要上升到产学研相结合的层面。从政府调控机制建设、行业协会与主管部门调控机制建设及职业院校自身建设三个面提出有效对策有助于实现这一点。
本研究尝试从一个新的领域来进行深入的探索，但是仍然是伴随着一些遗憾，本研究还有一些有待改进的地方。第一，通过广州市行业协会参与职业教育这个样本来把握大的发展趋势，进而对中国行业协会参与职业教育的实践情况进行把握，用小样本来进行推断，存在以偏概全的风险。第二，本文采取的访谈部分，对研究者个人挖掘事实、资料整理、访谈能力有相当高的要求，带有一定的主观色彩，相比较实证研究，获取的结果存在制约性。第三，行业协会、职业教育以及广州地区这三个研究重点都是新的研究重点，且行业协会数量较多，资料繁杂，其自身管理本来就存在一定的问题。从海量信息数据中挑选有用信息、拓展思路、确定研究内容。深恐自身能力有限，对研究问题把握不到位，对研究问题谈的不够透彻、不够深入。
参考文献（略）