第一章 绪论
一 研究缘起
国家从很早就尊重和鼓励民办教育的发展，相关政策和研究也一直不断更新。通过搜索中国知网，可以找到关于民办初中教育的大量文献，这说明国家对民办初中教育发展的重视和民办初中教育研究的价值。这些问题为促进公办和民办教育的发展、鼓励社会力量办学和实现教育多样化发展提供了可能。
本人是一名长期在基层工作的初中老师，在教育教学中对民办教育产生了很大的兴趣，发现了民办教育存在的很多问题。2018 年陈宝生部长在全国教育工作报告中提出支持和规范社会力量兴办教育。报告指出要加快制定关于促进民办教育的法律法规，切实为民办教育提供政策法律支撑，进一步丰富拓宽民办教育融资渠道，特别是加大财政支持来保障民办初中学校教师待遇。陈部长对民办教育的整体规划和重视表明了我国目前教育发展的现状。即民办教育成为公办教育的补充部分。对于民办教育的研究不仅有助于提高我国教育质量和水平，还能减轻我国教育教学的压力。社会力量支持下的民办教育风生水起，民办教育日益成为实现素质教育和人才发展的重要途径。社会上很多民办初中学校的特色和成功吸引了我对民办教育的关注。
海口市民办教育发展迅速，关于民办初中教育的研究逐步增多。文献成果主要介绍了海口市民办初中教育发展历程、现状、政策法规和研究背景。这些文献为研究海口市民办初中教育提供大量的数据和资料。同时，在搜索海口民办初中教育发展文献时，我发现关于海口地区个性发展的文献还是较少。关于海口市民办初中教育的原因分析和举措文献较少，这说明海口市民办初中教育的实际理论较少。海口地区民办教育发展政策和理论仍然比较落后。这些问题激发了本人对海口地区民办教育研究的兴趣和热情。
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二 相关理论和文献综述
（一）民办教学内涵发展的基点----“以人为本、改革创新”“
以人为本”就是在学校的管理工作中，以师生的发展为根本。“改革创新”就是以教育的有生命力的变革作为发展的动力。
1.人的发展是内涵发展的最终目的
十七大报告指出，科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本。学校以培养人为宗旨，学校发展必须以人为本。人的发展是学校实现内涵发展的前提和基础，也是学校实现内涵发展的终极目标。
学校的发展也如同人的发展，在于通过内在精神的提升来实现个体的发展，学校教育的所有参与者，教师、学生、甚至包括学校这个小社会，都是鲜活的生命体。教师和学生自不必说，一所学校也是有生命力的。学校的生命力来源于所有与学校有关的人，师生、社区居民，以及与学校有着各种关联的人；学校的生命力也来源于学校文化，而学校文化来源于师生对自身传统的建立和传承、对现实的不断创造和对未来的追求。
在学校的管理工作中，“以人为本”就是以师生的发展为根本，更多的关注学生、教师作为一个人的特性与价值，充分重视人的个性发展、人的存在与价值、人的情感与沟通；“内涵发展力”，也就是学校的生命力与持续发展力，来源于学校自身的价值提升和对外部压力的足够回应力。学校应该通过以人为本的激励机制，促进全体师生的共同发展及素质的提高来维持学校的生存和发展，使学校保持强大的生命活力。人的发展是学校发展的唯一目的和归宿，人，永远是目的。如果人不能实现应有的发展，那么，学校发展是片面的、不可持续的。
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第二章 海口市民办初中现状及存在的问题
一 海口市民办初中学校发展基本情况
（一）海南省支持民办教育发展法律法规现状
一直以来，海南省高度重视民办教育的发展。政府会根据民办教育的发展状况，结合不同市县的特点，出台相应的管理措施，从宏观层面支持民办教育深入发展。在 2015年以前，政府出台的规章制度更多的是关注办学主体，以及鼓励社会力量参与到民办教育中去。2015 年之后，政府加大对民办教育的管理力度，管理的重心从粗放型管理向精细化管理转变。民办初中学校先后出台分类登记管理、社会力量办学、民办教育长期性发展等相关文件，从不同角度逐步规范民办教育发展。然而，由于历史发展的原因及家长认知的变化，民办教育的重视程度一直没有得到快速的改变，许多文件的出台也面临一定的压力。省政府秉着支持民办教育发展的原则，积极推动民办教育的发展。作者查阅海南省相关政策文件及会议内容可以看出，海南省教育主管部门已经高度关注社会力量办学主体，高度关注他们的办学目的和办学宗旨。同时，很多学生家长也关注一些优秀民办初中学校所取得进步，从意识形态方面转向支持和理解民办教育。根据作者对海南省政府支持民办教育的政策文件进行梳理，发现政府管理的重心主要有以下几个方面（具体文件详见下面的表格）：一是加强民办教育办学主体的分类管理。在《海南省民办初中学校分类登记暂行办法》中指出，对海南省现阶段的民办初中学校进行了分类登记与整理，将民办初中学校在教育层级上与公办学生放在相一致的位置，积极鼓励民办初中学校的发展建设。分类登记将公办、民办学生放在同一地位上，有助于提升民办初中学校学生的地位和促进民办初中学校的发展。二是规范社会力量对民办教育发展的管理。在《海南省鼓励社会力量兴办教育》中指出，文件补充了社会力量对于海口民办教育发展的重要作用以及号召力量，鼓励再次利用社会力量兴办民办教育。在《鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》中指出，海南省政府应该着力构建符合民办教育发展实际的土地、税收、补贴等扶持政策体系，鼓励和激发社会力量兴办教育的积极性，鼓励现有民办初中学校加快分类登记，同时进一步健全民办初中学校监督管理体系，保障学校教育教学工作正常开展，确保分类管理改革平稳过渡，维护好我省教育发展稳定大局。三是海南省关于民办初中学校相关条例的规定。在《海南省民办中小学校年检工作的通知》中指出，在大力发展民办教育的同时，也要加强对于民办初中学校的各项检查工作，保证民办初中学校合规合法的开展教育工作。该条例有助于加强对民办初中学校的监管和保护，维护民办初中学校的正常发展与运营。
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（二）海口市民办初中发展现状
海口市民办初中教育发展的历程。作为省会城市的海口市，民办教育一直得到快速的发展，同时教育管理也经历从粗放型管理向精细型管理转变。2015 年以前，海口市对民办基础教育的管理更多的是实施粗放型管理，强调不断增加民办基础教育的数量，批准了大量社会资本在海口市各地创办民办初中学校，导致海口市民办初中数量剧增，但是民办初中的教学质量差异很大。很多民办初中学校在后续发展中由于资金困难、教学质量等问题逐步为教育市场所淘汰。2015 年之后，海口市政府对民办基础教育实行精细化管理，强调对民办教育质量的管理。
每年都会对全市所有民办初中进行综合检查，对发现问题的民办初中学校及时提出整改要求，同时对于新近申请创办学校的社会力量设置了更高的办学准入门槛，在办学面积、资金来源、教学设施、师资队伍等方面设立了明确的指标要求。针对海口市民办初中教学管理中出现的问题，必须及时采取有效措施，才能够更好促进海口市民办初中的发展。
海口市民办初中教育现状。海口市民办初中教育发展现状主要包括以下几个方面：一是海口民办教育发展布局方面。截止 2018 年底，海口市共有 11 所民办初中学校，其中，琼山区有 1 所，秀英区有 3 所，美兰区有 3 所，龙华区有 4 所。同期，海南省市共有民办初中学校 65 所，而且已经占到海南省学校总数的 20%；民办初中学校共为海南省招募学生 3.2 万人，占全省每年入学总人数的 24.8%。
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第三章 海口市民办初中存在问题的原因分析................................29
二、学校管理者水平不高.......................................30
三、民办初中学校文化建设水平不高.............................31
第四章 海口市民办初中发展对策与建议....................................35
一、国家应完善民办教育相关法律法规建设..................................35
二、海南省和海口市政府应加大对民办初中的支持力度...................................36
三、把好学生入口关，不断提高生源质量.................................37
第四章 海口市民办初中发展对策与建议
一、国家应完善民办教育相关法律法规建设
现阶段民办教育法律法规仍然有需要修改的地方，特别是关于投资主体的盈利性和初中教育非盈利性之间的法律矛盾、教师法律地位的平等性等，是需要立法部门给予关注的问题。
赋予民办教师、公办教师同等法律地位，破除人员流动的篱笆。教师队伍的稳定性关系到民办初中学校长期发展和我国教育的均衡发展。要实现这一目标，最根本的就是实现与公立学校老师同等的地位和权益保障，而且要以法律的形式确立下来。可以对民办教师实行编制应聘和管理制度；净化教师应聘渠道，实现同公立学校招聘同样的资源来源；加强对民办教师的社会保障和福利政策的落实。真正做到同公办教师同等的待遇，激发民办教师的工作积极性和热情。
赋予民办教育适度盈利性法律地位。盈利性是激励投资主体增加投资的核心动力，也是不断加强教育管理的内在动力。适度盈利是指法律控制其盈利比率，不使盈利成为办学主体不断追求的目的。加强对盈利性的规范，可以增加民办初中学校的社会服务性。鼓励那些为社会服务教务的机构的成长，同时有利于政府的管制和约束。民办初中学校应当获得政府一定的财政补贴，享受公立学校经费拨款同等待遇，同时这些学校的资产要作为公共教育资产来使用，费用开支及时进行公开。适度盈利的民办初中学校，要完全按照市场机制进行运营，享受政府的优惠政策或者财政补贴，同时还要按照国家法律进行纳税。
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总结
参考文献（略）