第 1 章 绪论
1.1 问题的提出
中小学教育阶段就近入学政策是我国教育的一项关乎教育公平的重要政策，从改革开放至今，我国就出台了一系列关于确中小学教育就近入学法律和规定，就近入学相关政策的出台保障了城乡适龄儿童接受教育的机会，也是推进教育公平的有效手段。但由于我国教育经费投入有限、不同类型的学校之间分配比例不平等，同等级学校之间极大的倾向于重点学校的建设发展，忽视了薄弱学校的发展建设，导致现存的教育资源失衡难以短期平衡。于是造成重点学校所在学区的儿童在就读优质的学校占据优势，那其他孩子则会处在政策的弱势端，处于弱势孩子的家长则会为了孩子的教育，根据政策的具体实施的高低位顺序去这些重点学校所处的学区周围购买房子，而这些资源本身也是有限的，于是成就了天价学区房；还有一部分由于经济原因买不起天价“学区房”家庭的孩子则只能在原来的学区就读，对于那些进城务工人员家里的孩子就读高质量的学校则更加困难。这些因素加在一起导致了就近入学存在不公平。
近几年有关教育公平的研究主要针对的是城乡之间，而对城区区域内部的实证研究不多，而随着我国城镇化建设的顺利进行，大量原本在乡村的孩子随着自己的父母一起涌入城区，导致城区的人口数量年年增加，而城区的教育资源增长速度却跟不上城区人口对教育资源的需求，这也进一步的加重了城区教育资源发展不平衡、不充分与现实不断增长的需求之间的矛盾。
本文从教育公平的视角出发，以 Y 市中心城区为例，对城区中小学教育阶段现行的就近入学政策实施过程中存在的公平问题进行探究，在实证调查基础上提出相应的治理对策。
1.1.1 中小学教育公平是社会公平的基石
教育公平一直以来都是老百姓关心的头等大事，党的十九大报告也再次强调优先发展教育事业，促进教育公平，保证教育质量。教育是推动社会进步的重要力量，是为社会发展提供动力的源泉，是第一生产力的发源地。促进教育公平有利于更好的解放和发展生产力，让教育永葆活力，促进社会稳定和谐发展。
中小学教育处于教育的初期阶段，它对一个人的发展至关重要，一些好的习惯和品质都是在这个阶段逐步形成的。而个人成长的好坏则关系到社会的未来，良好的教育可以培养和提高人的核心素养，有利于政治经济的稳定与发展。中小学教育阶段也是个人成长的初步阶段，公平的教育环境有利于培养中小学生良好的世界观和价值观，更好地体现以人为本，利于培养学生正确的人生观。然而市场经济则是以市场为导向，以利益为根本，在利益至上的观念之下，严重影响到我国教育的发展，特别是对促进我国中小学阶段教育的公平发展带来了巨大的冲击。[1]九十年代初期为了加快教育的发展，建立了重点中学制度，促进了教育的发展，而在此过程中也加大了重点中学与非重点中学之间的差距，并且这种差距短期之内不会完全消除。而大多数家长还是希望自己的孩子能够进入较好的学校学习，于是也就出现了各种择校现象。而在市场经济体制之下，人们则会通过竞争的手段分为不同的阶层，处于较高阶层的人群则会获得某些特强，得到更好的区域，子女也有更多的机会选择更好的学校，反过来那些阶层底端的群体则处于弱势地位，难以获得自由选择的机会，这也就导致了社会的不公平。
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1.2 研究目的与意义
1.2.1 研究目的
本研究以教育公平为视角，以 Y 市中心城区为例，对城区中小学生就近入学进行研究，分析现阶段城区就近入学实施过程中的不公平问题，主要包括不正当的择校现象，以及校际之间存在的巨大差距，例如教育资源分配不均等、师资力量差异明显并由此导致的教育质量差异，进一步剖析由此引发的教育起点公平问题，并提出相应的建议。以期社会能将更多的目光关注于区域内部的教育问题，找到城区教育不公平的主要原因，促进城区教育的公平发展，缓解教育矛盾，统筹城区内部教育均衡发展，推进城市区域内部教育更加公平。
1.2.2 研究意义
随着社会的发展进步，我国改革开放近四十年的不断发展，中国特色社会主义已经进入新时代，我国社会的主要矛盾也已经发生了改变：人们日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分发展之间的矛盾，而希望享有优质的教育资源则是在教育中的体现。随着就近入学政策的出台及实施，也呈现出一些不公平问题：利用钱、权、关系择校的问题，城区引发天价“学区房”问题，流动儿童进入“优质学校”就读困难等。
在相关政策的推动下，国家加大中小学教育阶段均衡发展力度，向薄弱学校倾斜，大力开展标准校的建设，进一步均衡中小学教育。中小学教育作为公益性事业，中小学教育的顺利推进需要相应的政策来保障实施，就近入学政策就是这一政策体系中的最为重要的一个基础政策，直接关系到广大人民群众的切身利益。城区是中小学教育阶段矛盾最为突出的一个区域，是否合理有序的实施就近入学政策，是否合理配置教育资源，直接关系城区中小学教育阶段就近入学政策的实施效果。因此本文结合 Y 市中学城区的实际情况，对Y 市中心城区中小学现阶段就近入学政策存在的公平问题进行研究，并提出相应的治理对策供当地的教育行政主管部门参考具有一定的实践意义。
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第 2 章 城区中小学就近入学实施现状
2.1 调查设计与实施
2.1.1 问卷样本选择
本文的写作基于对 Y 市中心城区作调查，Y 市的经济比较繁荣，Y 市中心城区的教育资源也比较集中，Y 市也是我教育实践所在的城市，能够有效的利用时间，有利于调查工作的顺利开展。
Y 市中心城区有小学 37 所，初中学校 24 所，我们把学校分为三类之后再通过随机抽样调查的方式，选取了其中具有代表性的三所小学和三所初中，三所小学和三所初中各自选取了一所人们公认的重点学校，各自选取了一所普通学校和薄弱学校，这六所学校是 Y市中心城区中小学学校的典型代表。
2.1.2 调查问卷与访谈提纲编制
为了使本次调查设计的更加具有科学性、规范性和可行性，在本次调查设计之前，笔者已经在所实践的学校和周边的学校进行了初步的调研，并与部分师生以及学生家长进行了交流，也去 Y 市教育局基础教育科了解该市关于就近入学的相关政策。在了解有关学校和学生的基本情况之后，拟在学生就读的学校性质、入学方式，家长对就近入学政策了解情况、满意程度等方面开展调查。
为了获得的信息更加客观和全面，笔者编写了城区中小学就近入学的公平问题调查问卷家长卷。问卷由 10 个选择题组成，其中有 8 个单选题和 2 个多选题。考虑到通过单纯的家长问卷调查，获取的数据和有关政策信息以及城区整体布局情况还不够全面，笔者对 Y市中小学的部分教师、学生、学生家长以及教育行政主管部门的相关工作人员进行访谈。访谈的主要指标包括校际之间的差异，学生对就读学校远近的主观感受，学生家长对孩子就读学校的综合期待，本地区学校的整体布局情况是否合理等。
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2.2 Y 市中心城区就近入学政策实施情况
2.2.1 Y 市中心城区中小学招生方案
Y 市中心城区制定了 2017-2018 年最新版的划片方案，方案里面明确规定了各个中小学校的招生范围。对小学入学规定报名方式，无论是拥有 Y 中心城区户口的常住户，还是非本中心城区户口的进城务工、经商人员子女就读，都需要先在社区网格登记基本信息，没有登记的不能申请学位。在方案中将新生的生源划分为四类，依次是：有房有户，有房无户，有户无房，无房无户。并将第三类划分为 A、B 两种情况。继续实施“学位房屋锁定政策”，该政策只针对学位紧张的大班额学校。方案中明确指出，进城务工（经商）人员随迁子女，只要不是择校都能申请到学位。
Y 市在 2017 年市区初中招生工作方案中也制定了具体的安排。一是成立了专门的组织机构，Y 市市区初中招生工作领导小组。二是制定了基本原则：公开、公正、公平的原则，免试就近入学原则，统一管理的原则。三是公布了招生办法，对于公办学校需要申请登记和交验相关材料。对于民办初中，则由民办初中学校制定招生方案，再报市区初中招生工作领导小组核准后实施，且不得组织文化考试。四是程序和步骤，政策公布，报名登记，初审预录，改派复核，录取报到。五是工作要求，统一招生宣传，明确工作职责，规范招生行为，加强学籍管理，强化招生监督。
2.2.2 家长对政策实施反馈情况
通过表 2-1 的统计结果可以表明：对 Y 市中心城区实行的就近入学政策比较了解、了解、非常了解分别占 17.7%、44.7%和 8.3%，共计为 70.7%；而对此政策不了解和不太了解分别占 6.5%和 22.8%，共计为 29.3%。由此可以看出，家长对于就近入学政策了解的比例是远大于不了解的。通过这一数据也说明 Y 市中心城区对就近入学政策的宣传工作还是非常不错的，学生家长也比较了解。诚然这个政策也是直接关系到家长和适龄儿童的切身利益，大多数家长都是比较重视该政策的具体内容，再加上政府部门和各学校借助不同媒体和平台的宣传，也加大了家长对该政策的了解。但是对政策了解不足的比例也高达 30%，这也反映出对该政策宣传的手段和力度还需进一步丰富和加强，争取让更多的家长能够更加及时并且深入的了解该政策的实施细则。
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第 3 章 城区中小学就近入学存在不公平问题的原因 ....................... 233.1 教育资源不均衡 ............................ 23
3.1.1 教育经费投入不足 .............................. 23
3.1.2 区域内教育经费分配不合理 ........................ 23
第 4 章 城区就近入学不公平问题的治理对策 .............................. 29
4.1 均衡教育资源 ................... 29
4.1.1 加大教育经费总投入 .......................... 29
4.1.2 合理分配区域内教育经费 ...................... 29
第 5 章 结论与展望 ............................. 36
5.1 结论 ..................... 36
5.2 展望 .......................... 36
第 4 章 城区就近入学不公平问题的治理对策
4.1 均衡教育资源
到目前为止，无论城乡之间，还是城区内部薄弱学校和重点学校之间，无论在办学的硬件条件、学校师资力量以及生源质量方面都存在很大的差距。若想在中小学阶段实现教育公平，尽量保障每个适龄儿童都能接受公平优质的教育，关键的一点就是要均衡教育资源，改善薄弱学校办学条件，加快标准学校建设，让每所学校都能得到良性发展，力争缩小校际之间存在的巨大差距，这样才能实现真正意义上的教育公平。
4.1.1 加大教育经费总投入
我国教育经费的投入占 GDP 的比例到 2012 年才首次突破 4%，在 2014 年教育经费占比是 4.15%，到了 2015 年这个比例上升为 4.26%，相比 2014 年有 0.11%的增长，然而到了 2016这个比例又下降为 4.22%，相比 2015 年降低了 0.04%，不过总数还是有较大幅度的提高。数据说明我国教育经费的总投入数量在逐年增加，这体现了国家优先发展教育的策略，体现了教育的重要地位。然而随着我国经济的高中速发展，全国教育经费增长水平也只是与经济增长速度持平，而占 GDP 的比重并没有大的改变。目前仍然存在不少学校的校园面积太小，有些中小学“大班额”现象明显，不少学校的基础教学设施还不达标。在“十三五”期间有必要进一步加大我国教育经费的总体投入，提供更多的优质教育资源的供给，为提供更加公平的教育创造更加有利的条件。
运用各种平台和渠道，提高教育经费在国民经济中的占比，将教育经费支出进一步向中小学阶段教育倾斜。例如可以根据各地的实际情况征收相应的教育附加费，地方政府应适当提高中小学教育占财政收入的比例，同时可以制定相应的鼓励政策，倡导当地企业对中小学教育捐赠，根据捐赠的比例适当减免税收。
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第 5 章 结论与展望
5.1 结论
我国城区中小学生就近入学政策实施以来，对于促进教育公平发挥了积极的作用。但是随着我国城镇化高速发展，城区流动儿童数量也呈现上升趋势，再加上全面二孩政策放开，我国教育资源分布不均衡，人们对优质教育资源的需求也日益增加，导致供需矛盾更加激烈，城区就近入学政策及其实施过程中也出现了一些影响教育不公平的问题，人们对就近入学政策有了更高的诉求。
通过调查发现学生家长为了自身的切身利益，使出浑身解数争夺优质的教育资源，引发了天价学区房，变相以钱择校的问题。也有家长利用各种关系将孩子的户籍地变更为更好学区的户籍地，还有领导干部利用手中的权力让子女吃点菜。而那些家庭条件较差，没有关系也不在优质学区家庭的孩子以及流动儿童则难以进入重点学校，从而不能平等的享受优质的教育资源。针对出现的问题，本文基于管理视角，提出了治理城区就近入学政策教育不公平的几点对策: 第一，均衡教育资源，加大教育经费总投入，合理分配区域内教育经费，大力发展民办教育；第二，优化就近入学政策，政策实施过程公开透明，加强有效监督，落实追责制度；第三，优化城区中小学校布局，均衡城区中小学校分布，落实中小学校建设规划。希望通过本研究，以期为当地的教育行政主管部门提供一定的参考，也希望能为其它地区中小学就近入学政策的实施能够更好的体现教育公平提供一些启发和借鉴。
参考文献（略）