我国行政人员“道德与人格”问题的理论研究

第一章 我国行政人员道德人格存在的问题及原因分析

行政人员是政府行政行为的主体，也是行政权力的直接行使者，他们的道德职责和伦理修养如何，直接反映着政府行政过程中的公信力和德性能力，也影响着整个社会的道德风气及文明程度。明确和统一行政人员的道德责任，既要结合现实政治经济社会的客观行政环境，又要正确把握行政人员作为特殊个体的特征，既要考虑行政人员面临的道德风险，又要看到其道德内涵的发展变化及其规律，行政人员穿插在社会生活的各种角色之中，我们不得不开始考虑不同角色对行政人员自身行为的不同要求，而且这种要求变得越来越多样化、越来越充满矛盾。本章通过对行政人员道德人格存在的问题进行梳理，就其存在问题的原因进行分析，总结出作为政府行政行为主体的行政人员，其德性表现就是行政人员所具备的道德责任，对行政人员道德责任的界定，必须建立在科学认识行政人员的特定人性假设之上，行政人员被置于一种充满矛盾和疑虑的状态中，在一系列的对抗性角色中，不同角色之间义务、责任、权利的冲突，迫使行政人员进行重新的道德选择和职责定位。

一、 行政人员道德人格存在的问题
我国的社会主义制度自身的先进性赋予了社会主义行政伦理更高的要求，行政人员作为先进制度的承载者和实施者，其“自律”精神的养成和发扬直接关系到社会主义制度的优越性能否最大程度地得到体现，关系到行政伦理建设的历史进程。一些行政人员道德“自律”缺位，致使公共权力被滥用的现实，也从另一个方面说明社会主义行政伦理的高标准能否实现及实现的程度如何，不仅依赖于外在的“他律”机制，更有赖于行政主体的道德自我约束，因此，行政人员自身道德缺失是造成行政伦理失范及行政行为伦理职责缺失的内在主观因素。在经济全球化、社会主义市场体制不断完善的今天，在理论研究和实践探寻正在亦步亦趋摸索前行的当下，人们依然必须接受来自外界捉摸不定的环境，面临众多的公共管理危机，包括由腐败引发的信任危机、由官僚带来的效率危机等给当前的行政伦理建设带来的新旧挑战。.................
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第二章 我国行政人员道德人格的伦理价值基础与基本道德

要求在社会生活中接连出现的政府行政价值与伦理问题，大大影响了政府的公信力，使公众降低了对政府的信心，为此，行政学界显然对这些问题做出了积极、有力的回应，进行了深刻的伦理反思，提出以全新的视角、全新的理性价值审视，对公共行政运动加强了伦理哲学层次上的思考，也逐步注重了追寻基础伦理价值，同时行政人员也应当担负起更多的对社会责任。事实上，一个社会行政伦理文化的良性运行，首先需要的就是政府及其行政人员的道德支持和实践，随着社会同质化范围越来越广，程度越来越高，权力、法律和道德规范的整合，使德治和法治相统一的社会治理模式成为必然要求。可以说，这些行政伦理责任体系的建构与论证促进了公共行政的理论建设，也指出当代公共行政必须在政治、价值与伦理方面进行恰当地定位，从而进一步去构建行政人员所应遵循的伦理价值基础与基本道德要求。①本章主要论述了重塑行政人员道德人格就必须有符合当前行政伦理建设的伦理基础和基本道德规范，建立公众和舆论监督机制，最大限度地维护公共利益，加强行政人员自身伦理职责和基本道德要求的完备，使行政人员明确什么行为是违背公众信誉和侵犯公共利益的行政行为，什么是合乎伦理责任的道德的行政行为。

一、行政人员道德人格的伦理价值基础

由于我国公共行政领域长期以来缺乏责任意识，特别是依法行政的责任意识，因此，在此来谈行政人员伦理职责，也是理所当然，这也实际上指出了，伦理上的责任是政治、法律和行政责任的核心内容，行政伦理责任是通过行政人员的道德、意识、信仰、信念的强化，通过行政人员内在的良心、责任感、正义感等非强制性因素发挥作用的。
（一） 公平与正义是行政人员道德人格伦理价值构建的核心内容公平正义首先是规定制约人与人之间相互关系和社会秩序的一种可能而非必然的品质，其次是人的一种德性，因为如果人的行为符合了社会秩序中被认为是公正的规范，则此人的行为即是公正的。..................
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第三章 我国行政人员道德人格塑造的实践探索 .........................21
一 构建健康的行政文化环境，彰显公共行政精神.......................21
二 建立健全行政运行机制，促进行政人员伦理自觉 .................26
三 加强制度创新，实现他律与自律的统一 .................................29

结 语：

　　中国社会大变革的加速转型期，在某种程度上也致使人们价值观念、思维模式和行为方式发生着剧烈的变化，传统的道德规范受到了强烈的冲击，社会道德出现了某种混乱与无序，部分行政人员无效的行政、政府的信任危机引起了大家对于加强行政伦理建设和行政人员道德人格培养的重视。行政伦理道德建设曾一度被人们淡却和抛弃，也许我们看不到伦理建设、道德教化所产生的短期成效，但我们不可否认伦理信仰上的迷失、道德价值标准上的失衡，将会给个人及组织乃至社会带来很大的危害，在我们已经建立了一套外部制度并不断使之完善的今天，伦理建设和道德教育却正在经历着前所未有的困惑和价值失落。总之，行政人员道德意识的升华，是他律的自律化，是其自身把法律、道德规范和监督机制内在化而生成的一种优良素质，表现为行政人员的道德尊严、道德品质、道德职责等。当前，塑造与社会主义行政体制相适应的行政人员道德不仅是我们的理想，也是一种现实的路径选择，社会伦理价值观的转变为我们确立新的道德思想提供了实践和理论基础，伦理价值观也有了明显的转向，显然这种转向是针对改革开放前中国道德建设上的偏颇而引发的，它是对中国以往伦理价值观的一种反思和批判，虽然这种转向极大地促进了中国社会政治与经济的发展，但如果我们对这种转向不能正确地对待和引导，那么必然会导致行政伦理建设方向的迷失。
　　综上所述，行政伦理问题在当代中国社会转型时期社会生活中占据着重要的地位，特别是在中国的现代化过程中，如果没有行政伦理的重建，行政人员的执行能力建设会失去坚实的制度基础和重要的伦理保障。.......