本文是一篇政治论文，本文通过文献分析的方法，参考借鉴其它学者的学术成果，再结合不断发展的实际，本文认为：鉴于巴基斯坦本国的特殊国情，中国应继续推动助力巴基斯坦的中巴经济走廊建设。中巴两国需要把握好中巴经济走廊新的发展阶段，持续推动走廊建设，补齐巴基斯坦的各项短板，加强中国政府以及企业和人员应对和管控风险的能力。最后，通过中巴经济走廊建设推进两国命运共同体进程，携手打造更加紧密的中巴关系。
一、中巴经济走廊概述
（一）中巴经济走廊的提出与发展历程
中巴经济走廊（乌尔都语：یرادہاریداصتقانیچکاپ；英语：China-Pakistan EconomicCorridor，英文缩写：CPEC），是指中华人民共和国与巴基斯坦合作的一系列大型工程计划，由中国总理李克强于2013年5月访问巴基斯坦时提出。该走廊的初始目标是加强中国和巴基斯坦在交通运输、电力和网络领域的交流与合作，强化互联互通，以推动双方经济发展。中巴经济走廊于2015年4月20日正式启动。
作为友好邻邦，中国和巴基斯坦早在穆沙拉夫执政时期就有了建设中巴经济走廊的想法。国务院总理李克强在2013年访问巴基斯坦期间，同巴方领导人就进一步加强中巴全天候战略合作伙伴关系深入交换了意见，正式提出了中巴经济走廊远景规划。走廊建设旨在助力巴基斯坦基础设施拓展与提升，推动与深化两国能源、安全与经济等领域合作并与发展战略实现有效衔接。习近平主席强调，中国始终把中巴关系放在外交工作的首要位置，愿同巴方一道，维护传统友谊，促进全面合作，实现共同发展。①李克强总理提出，要打造从北部喀什到南部巴基斯坦瓜达尔港的经济大动脉，促进互联互通，加强战略性长远规划，并探讨新的合作领域。2015年，中巴关系由战略合作伙伴关系向全天候战略合作伙伴关系提升。
2013年底，习近平主席提出“一带一路”战略构想，中巴经济走廊成为“一带一路”的有益补充，战略重要性日益凸显。2015年3月发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》明确指出：“中国、巴基斯坦、印度、孟加拉国、缅甸等国家与‘一带一路’建设紧密相连，要进一步推动合作取得更大进展”。③2014年2月19日，《中巴联合声明》指出，中巴经济走廊建设符合两国发展战略，有利于本地区经济共同发展、民生改善和共同繁荣。中巴将共同努力，推动中巴经济走廊早日建成并取得实实在在的成果。
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（二）中巴经济走廊的主要内容及进展
“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”是“一带一路”的主要内涵，也是人们认知和了解中巴经济走廊的关键点。当前，为了共同推动“一带一路”建设，中巴双方确立了以中巴经济走廊为引领，以瓜达尔港、能源、交通基础设施、产业园区合作为重点的“1+4”合作布局。
1.政策沟通
政策层面的沟通包括但不限于：中巴经济走廊建设的启动沟通、双边合作文件沟通、《中巴经济走廊长期规划》的设计等。这些顶层设计明确了中巴经济走廊的未来蓝图和实施框架，并提出：短期项目以能源需求为主；中期项目着眼铁路、公路、经济特区等更大规模的基础设施建设；长期项目则重点放在文化、金融、旅游、贸易、工商业、运输等领域。
政策沟通对中巴经济走廊建设至关重要，最直观来看，走廊建设的政策制定需要以项目推进的需求为依据。短期的能源项目是发展的基础，中期的基础设施建设则是物流、信息流畅通的保障，其他的长期项目则涉及到具体的产业细化。以卡西姆港燃煤电站项目为例：卡西姆港燃煤电站项目由中国电建海外投资公司和卡塔尔共同出资，目的是解决巴国用电紧缺的实际问题。由于火力发电厂所需燃料将全部由海外进口，目前卡西姆港发电有限公司正和巴国的电力监管机构谈判煤价和电价的联动机制。此外，巴基斯坦政府也批准企业设立储备金帐户，由该国财政承担应收账款的25%以上，保证了发电企业的正常经营利润。这些项目的完成和实现有赖于充分及时的政策沟通，政策沟通的不足将会严重影响走廊建设的效率。
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2.设施联通
中巴经济走廊建设的中期项目主要集中在基础设施建设，即设施联通。高效的交通网络是经济发展的关键。①目前，城市基础设施领域主要包括KKH二期、卡拉奇-拉合尔公路、拉合尔橙线地铁、俾路支项目等在建项目以及几个意向阶段项目。从拉瓦品第到红其拉布铺设光纤电缆的信息高速公路正在运营。这些在建项目的资金来自中国政府优惠贷款，利率在2%左右，总额为58.74亿美元。
KKH二期项目位于开伯尔-普赫图卡瓦省，全长118千米，其中高速公路39千米，路基宽24.7米，二级公路79千米，路基宽12.3米。KKH二期建成后，从哈维连到塔科特的行车时间将从4小时缩短至1.5小时。白沙瓦-卡拉奇高速公路，又称PKM项目，起于卡拉奇，途经拉合尔，止于白沙瓦。PKM长392公里，宽31.25米。这是一项由中国进出口银行出资的六车道出入控制的智能交通高速公路项目，是中巴经济走廊框架下最大的项目。
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二、巴基斯坦积极参与中巴经济走廊建设的原因
（一）经济转型与产业发展
亨廷顿认为，经济发展是实现政治稳定的反哺力量，政治稳定和发展所追求的最终目标是经济发展，而高度发达的经济体系也能够消弭部分矛盾，重新修复政治稳定的结构。“经济发展未必造成政治稳定，甚至相反。二者的关系是，经济发展慢，二者成正比，经济发展一般，二者无关；经济发展快，二者成反比”。①政治稳定的最终结果就是实现经济的发展，如果没有实现经济发展，政治稳定也会变得脆弱。只有在经济高度发展的社会体制中，才能更加有效的实现长久的政治稳定。
长期以来，巴基斯坦由于国内冲突频繁，且难以彻底解决，滋生了诸多社会问题，国内经济发展十分不顺畅。在2013年巴基斯坦面临5860兆瓦短缺的电力供应危机恶化的背景下，中国开始投资中巴经济走廊下的能源基础设施项目。巴基斯坦自身没有足够的资源来应对当时的困境，而且由于其复杂的国情态势，没有其他国家愿意来巴投资。正是在这种背景下，中国开始投资支持巴基斯坦能源领域设施建设。
中方的投资有助于创造更多的就业机会，在推动巴基斯坦经济重回正轨方面发挥了关键作用。由于交通基础设施建设的大力推进，巴基斯坦国内GDP的增速正连年攀升，如果政府继续在投资、营商便利度等领域进行改革，GDP增幅或将继续提升。由GDP增长带来的收益将有助于改善巴基斯坦国内的贫困状况，交通基础设施的完善也将有助于巴国贸易水平继续提升。相比于过去巴国的贸易状况，这将会是一个巨大的贡献。
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（二）民选政府的长期执政
巴基斯坦从建国以来，就一直处在贫困与动荡之中。除了经济基础上的相对落后以外，其国内政治局势的不安定、民主派文人政府和专制军队矛盾不断，还曾经出现过数次政变事件。此外，与印度的长期僵持严重影响了综合国力，阿富汗塔利班等国际恐怖主义势力继续入侵，由于种种原因使得这个南亚次大陆的第二大国正在成为该地区政治最混乱的国家之一。复杂严峻的内外部环境带来经济与安全的双重困境，使得巴基斯坦国内政治长期混乱，争端不断。
巴基斯坦立国以后沿袭了英国殖民者所采用的西式民主政体——民主选举政府首脑，然后成立内阁政府来处理本国行政事务。但是印巴战争以及两国旷日持久的对抗，使得双方国力都被极大地消耗，紧张局势使得经济同样难以为继。巴基斯坦无论从各个方面来看，都没有像印度这样庞大的体量。为确保庞大的军事供应，当巴基斯坦政府向海外寻求可能的帮助时，更多要考虑从国内调动资源以达到军事和印度实力对比均衡。巴基斯坦政府在对内税负、经济管控等方面的严苛举措，很容易引发民众的不满。在这种情况下，民选政府在巴基斯坦国内政治中就处于两难处境：既要保证军事上持续投入大量资源来保证国家安全，又要管理经济社会问题，得不到足够的民众支持就会被迫下台。因此，巴基斯坦在国内政治上面临着另一个抉择，那就是抛弃民主选举转而走向军事统治的“有限民主”制度。
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三、中巴经济走廊的建设特点..........................19
（一）注重两国发展战略对接.................................19
（二）重视能源和基础设施领域..........................20
（三）注重促进本土化发展......................................21
四、中巴经济走廊建设的机遇与挑战.............................23
（一）中巴经济走廊前景展望................................23
（二）中巴经济走廊建设中的挑战................................30
五、应对中巴经济走廊建设挑战的对策...........................39
（一）继续夯实中巴全天候战略合作伙伴关系............................39
（二）“双循环”推动价值链合作，助力巴方经济建设.....................40
（三）强化打击“三股势力”，稳定地区安全局势.............................41
五、应对中巴经济走廊建设挑战的对策
（一）继续夯实中巴全天候战略合作伙伴关系
中巴经济走廊作为“一带一路”倡议的样板工程与旗舰项目，以及首个启动的经济走廊，既有地缘因素的考虑，也有中巴两国的优秀外交传统的推动。中国与巴基斯坦间具有深厚的历史文化渊源，在能源、交通、农业等领域有着广泛合作空间。同时，中巴关系也面临诸多不确定性，因此，要应对好中巴经济走廊建设进程所面临的挑战，需要在现有政治优势的基础上巩固好中巴全天候战略合作伙伴关系。
巩固中巴全天候战略合作伙伴关系，可从持续开展首脑外交密切互动、构建首脑定期会晤机制、共建中巴经济走廊透明渠道、实现信息资源共享等入手。中巴政府间论坛和智库为实现上述目标发挥着重要作用。信息共享透明渠道则不仅能够使各方及时了解对方政策动向，而且有利于推动双方合作进程。加强高层对话有助于解决分歧，首脑外交作为一种增进互信和合作的重要方式，在中巴全天候战略伙伴关系建设过程中将发挥越来越大的作用，并逐步走向机制化和常态化。①首脑定期会晤机制也将为其他经济走廊建设中同他国的长效互动机制的建立提供有益的参考。
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近期，巴国内形势突变引发国际社会广泛关注。4月11日，经议会投票选举产生的巴基斯坦新一任总理夏巴兹·谢里夫宣誓就任。有观点认为，巴国国内政局的变化将影响中巴关系的发展，并波及到中巴经济走廊的建设。可以肯定的是，对于中巴关系的未来，以及两国之间的走廊合作，并不用过于担忧。长期以来，无论巴国内政治局势如何变化，中国与巴基斯坦之间的关系从未因政权变动交接而遭遇冲击，这也是巴基斯坦一直被称作“巴铁”的原因之一。
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结语
中巴经济走廊这项具有开创性特色的国际合作举措，已成为“一带一路”倡议的先行示范工程。中巴全天候战略合作伙伴建立在双方高度政治互信的基础上，为中巴经济走廊持续推进提供了有力保障。中巴经济走廊的各种投资项目，不仅是我国具有丰富的建设和投资经验的项目，也是巴基斯坦这种工业化还不完全的大国所亟需的重大建设项目、中巴经济走廊作为“一带一路”倡议的重要组成和旗舰项目，兼具“一带”与“一路”交汇点与枢纽的重要功能，同时也被寄予厚望，要将其建成“一带一路”互利共赢的合作样板工程。
本文梳理了中巴经济走廊的概况与进展，分析了巴基斯坦积极参与中巴经济走廊建设的原因，以及中巴经济走廊建设所具有的特点，展望了中巴经济走廊建设未来的前景机遇，最后总结了走廊建设正面临的风险挑战并提出了中巴两国在走廊后续推进中的应对之策。可以说，总结中巴经济走廊建设的机遇和挑战，不仅对于中巴经济走廊的下一步建设至关重要，而且对于整个“一带一路”建设的扎实推进和落地生根也具有重要启示意义。
中巴经济走廊建设机遇与挑战并存，巴基斯坦政府、安全机构和政策制定者必须齐心协力，为外国投资者提供一个安全环境。巴基斯坦需要理解和清楚，如果不改革治理和商业环境，就无法克服挑战。选择无关紧要，这是时代的需要，巴基斯坦必须现在就采取行动。因为中巴经济走廊的成功是巴中双边关系在政治、战略和经济活动方面进一步发展的保证。
参考文献（略）