第一章 导论
一、问题的提出与研究意义
（一）问题的提出
“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。”①推进协商民主广泛多层制度化发展，是加强社会主义民主政治制度建设的重要内容和必由路径。而人民政协协商民主又是社会主义协商民主的重要组成部分，因此，如何进一步发展和完善人民政协协商民主，就成了社会主义民主政治制度建设中一个必须予以关注和重视的问题。
2015 年中央相继印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》和《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，专门对完善人民政协协商民主作出了部署和指导，但是在各地的实践中，仍然暴露出很多问题和挑战，严重制约着人民政协协商民主的长远、健康发展。因此当前迫切的任务就是要搞清楚这些问题是如何产生的，又该如何解决。学术界的很多研究以及一些地方的创新性实践都在试图解决这些问题，也取得了一些很有价值的成果。但是长期以来人们往往倾向于把注意力放在具体的制度运作和程序设计上，对身处其中的人的观念、态度等主观因素却关注不足。实际上，制度是由人来执行的，人的观念、态度等主观方面的因素无疑会对制度实践的成功与否产生重要的影响，脱离了对人的关注而单纯的对制度、体制等“硬件”进行修修补补，这样最终只会事倍而功半。因此对人民政协协商民主的研究应该实现侧重点上的转换，应该对实践中人与制度之间的互动关系有更多的关注和探索，也就是要更加注重研究人的意识、态度、情感乃至价值观等主观性因素与特定制度体系之间的相互影响。
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二、国内外研究现状
（一）政治效能感研究综述
1.国外政治效能感研究综述
最早提出“政治效能感”这一概念的是美国学者安格斯·坎贝尔等人。这一概念的提出源自于对美国选举的研究。他们在对美国人的选举行为进行研究时发现，影响选举行为的因素除了政党认同和选民的问题取向等以外，还包括政治效能感。他将政治效能感定义为“一种个人认为自己的政治行动对政治过程能够产生政治影响力的感觉，也是值得个人去实践其公民责任的感觉。是公民感受到政治与社会的改变是可能的，并且可以在这种改变中扮演一定的角色的感觉。”①从上述定义中可以看出，坎贝尔是从个人对于政治体系的单向性感受进行定义的，这一定义在他之后的学者们看来忽略了个人对政府回应的期待，是不够完善的，因此，又有学者提出所谓政治效能感应该包含两方面的意义，第一是与别人相比，个人自认为对政府有影响力，第二是个人自认为政府会对其要求有所回应。②其后，又有人将这两层含义进一步表述为“内在政治效能感”和“外在政治效能感”，并且指出“内在政治效能感是个人相信自己可以影响政府的感觉，而外在政治效能感则是个体相信当权者或者政府应该回应民众的感觉。”③基于上述的认识，国外学者倾向于把政治效能感看作是预测公民政治参与行为的重要指标，因为政治效能感直接体现出了公民对政府或政治体系的态度，这种态度自然会对后续的行为选择产生重要的影响。
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第二章 政治效能感：审视人民政协协商民主的新视角
一、当前人民政协协商民主所面临的挑战与对策分析
（一）当前人民政协协商民主所面临的挑战
人民政协协商民主的重要性和意义是毋庸置疑的，但是在实践中人民政协协商民主却暴露出诸多问题，面临着一些制约长远健康发展的挑战，这应该引起我们足够的关注和重视。
当前人民政协协商民主所面临的挑战主要可以归纳为两个方面。首先是制度层面需要进一步完善。人民政协协商民主与中央在《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》中提出的“推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化”的要求面前依然还存在一定的距离，同样与规范意义上的协商民主内在对直接参与、权利平等、过程公开、程序严格的要求之间还存在着一定的紧张性。①人民政协协商民主以人民政协为组织依托和制度载体，主要的协商活动都是在政协的框架内进行的，因此人民政协协商民主所面临的制度层面的问题主要来自于政协这一制度本身，比如协商程序不规范、监督机制不健全以及协商成果难以有效落实等。这些问题的不利影响是明显而又直接的，它们的存在不仅会直接使人们对协商民主在程序和形式上的合理性和科学性产生质疑，同时也会对人民政协协商民主最终的效果产生影响，使协商偏离其本质和初衷，使人们对协商民主的价值和意义失去信心。
其次是一些群体对人民政协协商民主的认识水平亟待提高。在这个问题上，表现最明显的是各级党政机关工作人员对协商的态度，往往存在轻视、应付等现象，重形式而不重实质，尤其是对可能涉及到自身决策界限和内容的协商成果持一种怀疑性的态度，从而导致协商的成果难以得到有效的落实。正如有学者指出的那样，“有的敷衍了事，‘想到了’‘有空了’才协商；有的流于形式，以通报情况、部署工作代替协商；有的傲慢轻视，对政协协商的成果很少关注、采纳。”
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二、政治效能感的理论特性与现实意义
（一）政治效能感的理论特性
政治效能感的特征主要包括内在性、稳定性以及系统性三个方面。③内在性是指政治效能感是个体内在心理活动的结果，它不是现实，而是对现实的反映，是对现实中自身的影响力以及可能获得的回应的感受和评价，这是政治效能感区别于其他概念的最大特征。稳定性是指政治效能感是经过长期对现实的体验后最终形成的，而一旦形成就会相对稳定，不会轻易受到外界环境变化的影响，并且会长久的对个体的行为选择造成影响。系统性则是指政治效能感往往涉及到个体与整个政治系统之间的关系，个体的政治效能感往往是在与政治系统的各个部分比如官员、政策等进行互动后综合形成的，单纯与政治系统的某一部分进行互动并不能形成最终的稳定的政治效能感。
除了上述内容之外，政治效能感还有一个重要的特性便是它与协商民主在理论上有密切的联系。政治效能感能够被用来观察和分析协商民主的发展状况，其根本的前提便是政治效能感与协商民主之间在理论基础上有相通的地方，也就是两者都强调和突出公民参与的重要性。协商民主的价值追求有很多，其中非常重要的一点就是对公民参与的提倡。“协商民主鼓励立法和决策的利益相关者积极参与公共协商，在参与过程中公开自己的偏好和理由，尊重他人的意见。”①强调公民对公共事务的积极参与，进而矫正代议制民主的不足，这原本也是协商民主理论产生的背景和目标，正是出于对传统代议制民主理论弊端的不满，民主理论家们才推动了协商民主理论的诞生。“它突破已往把民主限定在选举环节的理念，将民主扩展到决策过程，主张公民通过协商的方式，参与政府重大决策的制定。”②因此不管是何种形式的协商民主理论抑或实践，对公民参与的强调都是重中之重。而政治效能感则注重对人在进行政治参与时所产生的有关自身是否发挥作用、受到尊重等的心理感受进行描述和分析，进而判断公民的情感倾向和行为取向，实质上还是希望能对公民的参与进行深入的阐释，两者之间有密切的关系，正如佩特曼所言，“一个人参与的领域越多，在政治效能感方面的得分可能就越高。”
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第三章 人民政协委员政治效能感的现实状况..............................18
一、人民政协委员政治效能感的实证调研...........................18
（一）调查问卷的设计...........................................18
（二）调查样本的选取..............................................19
第四章 人民政协委员政治效能感的现实影响、形成原因与调试对策................33
一、 人民政协委员政治效能感的现实影响.............................33
（一） 积极影响.....................................33
（二） 消极影响................................34
第三章 人民政协委员政治效能感的现实状况
一、人民政协委员政治效能感的实证调研
（一）调查问卷的设计
为了对人民政协委员的政治效能感状况进行测量和分析，我们特意设计了《人民政协委员政治效能感研究调查问卷》。该问卷以政治效能感理论为依托，在参考借鉴以往政治效能感研究领域经典问卷模型的基础上，经过内容上的拓展、分解和延伸后，结合人民政协委员这一特殊群体的工作实际进行设计而成，在经过反复修改调试后才得以最终定型。
问卷共分为两大部分，第一大部分是个体社会人口学方面的问题，主要采集受访者个人的性别、年龄、职业等基本信息，通过这些信息对受访政协委员的基本情况进行一定的了解；第二大部分便是有关政治效能感方面的问题，对人民政协委员政治效能感状况的数据收集主要由这部分题目完成。第二大部分题目又可以细分成两部分，即关于内在政治效能感的部分和关于外在政治效能感的部分。政协委员内在政治效能感状况的调查主要由前九个题目完成，而外在政治效能感状况的调查则主要由后六个题目完成（题目具体内容请参看附录）。
设计这一问卷的目的在于对政治效能感这一抽象概念进行操作化分解，即将概念本身包含的内容通过一个个具体的、便于在现实中操作的问题体现出来，从而使理论与现实相结合，用理论来衡量现实发展的情况。我们的研究也是如此。这份问卷在具体内容上尤其着重对人民政协委员这个群体的工作实际进行体现，比如政协委员对政协组织以及人民政协协商民主的基本态度，在调研、提案、发言等履职环节的感受，对政协委员与其他党政系统工作人员之间关系的感受等，希望能从这些现实的细节中还原政协委员政治效能感的真实面貌。并且需要说明的是，以往的一些研究人员所设计的问卷在进行问题设计时大都是直接、单纯地询问受访人员对某方面现实的态度、感受、意见等，虽然能较直接的收集到研究对象的政治效能感状况，但是也就此止步，对可能影响政治效能感的各种因素缺乏进一步的发掘，因而使得调查问卷得到的政治效能感数据显得过于单薄和缺乏说服力，不利于对政治效能感研究的进一步深化。
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第四章 人民政协委员政治效能感的现实影响、形成原因与调试对策
一、人民政协委员政治效能感的现实影响
人民政协委员的政治效能感并不是孤立存在的，而是与人民政协协商民主的实践紧密联系在一起的。政治效能感说到底是心理的感受，是对现实的反映，政协委员们在政协协商中的所见、所感等都是其政治效能感的来源，而其政治效能感又会转而对今后的协商民主实践产生影响，如此形成一个循环。也就是说，人民政协委员的政治效能感状况的确是会对人民政协协商民主的发展造成实质性影响的，这种影响又可以分为积极影响和消极影响两个方面。
（一）积极影响
高水平的政治效能感给人民政协协商民主带来的积极影响可以从两个层面来理解，即对政治生活的信念和在政治生活中的实践。高水平的政治效能感意味着委员们对整个政治体系是信任的，对政治体系的内在价值取向是认同的，对政治生活是有归属感和成就感的，因而会更加愿意亲近这一制度体系，而不是产生疏离感。这种对政协委员价值信念上的影响也会传导给社会普通群众，因为政协委员大都是某些特定社会群体的代表，有相当大的社会影响力和号召力，因此他们对政治体系和政治生活的态度、信念等自然也会传递给他所代表的那个群体，从而形成广泛、积极的社会效应。
在对政治生活实践的影响上，高水平的政治效能感对政协委员政治参与行为的影响是显而易见的。正如有学者指出的那样，“具有较高政治效能感的公民比政治效能感低的公民会更积极、主动地参与政治活动，形成比较高的政治参与度。并且在这一过程中，即便遇到困难和挫折也不会轻言放弃，能够做到随机应变，根据实际情况随时调整政治参与的方法和策略，并采取较为乐观自信的态度去尽力克服。”①在政治效能感水平比较高的情况下，政协委员们对人民政协以及整个政治体系都有很高的认同感，在履职过程中也自然更有主动性和积极性，会有更高的效率和业绩。这些在我们的研究中都是已经得到了证实的，比如在受访政协委员中有九成以上的人都表示愿意主动探索和创新协商形式就是这种主动性和积极性的最好表现。
参考文献（略）