一、中国对中亚开展文化外交的背景
（一）文化外交
1.文化外交的概念
文化外交，单从字面上理解，是以文化为主要内容的外交活动。文化外交作为外交活动的一种特有形式，有相应的概念和定义，有广义和狭义的指代。其中，狭义的文化外交是指主权国家以维护本国文化利益以及实现国家对外文化战略目标为目的，借助文化手段进行的外交活动；广义的文化外交是指以文化与价值观的传播途径为考量，除以国家政府部门为主体的信息与知识的流动形式之外，囊括了非职业外交官身份但是肩负了一定政治使命或实际发挥了外交作用的个人、团体、组织以及公共文化产品。广义的文化外交的定义没有局限于外交行为的国家角色实施，而是突出了更广泛的社会角色来完成或者推动国家的文化外交活动。文化外交是软实力的分支，由于文化这个概念本身的宽泛，对于文化外交的概念也有不同的界定。文化外交可以理解为一个国家利用本国的思想、教育、艺术。信息、创意产品等文化资源，在外国公民中建立某种理解与信任，将自身的文化特性、价值理念等展现与传播。[1]文化外交的一般内容包括了文化传播、交流与沟通，同时也包括文化合作。文化外交的定义有很多种，但可以确定的是文化外交是国际关系舞台上的一种公关活动，文化是它的表现形式，因为文化是国际关系中的重要影响因素之一，而且这个因素是恒定存在并发展的。
从文化外交的具体内容来说，文化外交囊括了国家政府对外交往活动的具体层面，比如说通过交涉和谈判而达成的国际文化交流与合作项目的政府层面的官方协议、各种国际文化交流与促进会议、建设国际文化组织以及同时双向的文化成果的展示、推广和文化人员的友好访问等等内容[2]。
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（二）中国对中亚开展文化外交的国内及国际背景
1.中亚具有地缘战略意义
中亚五国所处的地理位置非常具有得天独厚的地缘战略优势。中亚身处亚欧大陆的中心地带，北有俄罗斯，南部和东部分别毗邻西亚和中国，无论是从古丝绸之路来看，还是当今提出的丝绸之路经济带来看，中亚在影响政治经济局势和发展中发挥着不可小觑的影响力。“丝绸之路经济带”战略构想提出了六大国际经济合作走廊，其中最有名的中国一中亚一西亚经济合作走廊，重点合作区域和占据地缘优势最多的就是中亚地区的国家。[7]由于处在欧亚大陆的核心战略区域，其地理位置拥有卓越的地缘优势，也因此成为了其服务于欧亚大陆互联互通的“交通走廊计划”的重要一部分。[8]中亚国家在互联互通的战略意义上同时带动了彼此的经济增长和科技产业的不断发展升级。“丝绸之路经济带”战略的实施过程中，中亚作为沿线重要地区必将发挥着不可估量的重要作用。
2.中亚地区多文明互融互通
中亚五国另一个特殊的地缘优势体现在不同文明的包容性上，从中亚地区生活着不同的 130 多个民族就可以证明这不仅是文化交汇地带，更能促进不同文明之间的相互融合[9]。自古以来儒家文化、伊斯兰教和基督教等三种不同价值观念的文明在这里齐聚一堂，熠熠生辉。这样特殊的地理位置带来的是丰富的文化格局，这在战略上本身就是一个不可比拟的优势，和单一的文化单元相比较，当然是多元化的文化环境更能创造有利稳定的社会价值结构和良好的民族心态，从而对于稳定主权推行对外政策都具有相当深远的意义，同时也让中亚五国在世界文明的传播、全球文化格局的形成中发挥着独特的作用。但是，一段时间内，也可以说直至今日，在中亚五国的社会主义制度散架后，其意识形态处在空窗期，没有一个主导型的文化占据主位引领中亚地区的意识形态价值领域。不同的宗教和文化以及各类政治思潮开始在中亚五国中兴起，都试图夺取意识形态上的领导权。
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二、中国对中亚文化外交的主要内容与问题
（一）中国对中亚文化外交的主要内容
1.1991 年-2013 年中国对中亚文化外交
中国是第一批与 1991 年独立的中亚国家建立起大使级外交关系的国家。在与中亚国家分别建立大使级外交关系后，中国与中亚各国展开了各领域的交流往来与合作。在人文交流与合作领域，中国一开始就寻求了一种温和积极地态度，与中亚国家开始了很多文化方面的交流合作，从文化交流与合作文件的签订到人文合作机制的不断完善，再到国际组织的平台提供和法律保障，中国对中亚的文化外交开了一个好头。机制的建立和有效的运作是保证中国与中亚国家人文交流深入发展的根本保障。首先来说人文交流机制的建立是政府之间沟通的重要渠道，其次人文机制的运行和实践则是需要民间的力量的，所以人文交流与合作机制是否切实可行很重要。其中可以包含中国与中亚国家人文交流与合作的双边机制、多边机制、监督机制和评估机制，共同运作，才能保证长久的实行。
（1）文化合作协议纷纷签订。从 1992 年到 2012 年的十年之间，中国与中亚国家前后签署了许多文化与教育领域的合作协定。中国与乌兹别克斯坦签订了中国在中亚的第一份人文合作文件《关于文化、教育、卫生、旅游和体育合作协定》。从此以后，更多的文化交流与合作协定开始纷纷签订，这体现了中国对中亚国家文化外交模式初步探索的成功尝试，也定下了中国与中亚国家人文交流与合作基本内容。这些文化交流合作文件的监督和实施也产生了一个新的监督机制：人文合作分委会，直至今日，它都是中国与中亚国家签订文化交流合作协议的重要组织机构。
（2）依托上合组织构建人文合作机制。上海合作组织自成立以来，对中国和中亚国家关系起到了举足轻重的作用。上海合作组织是一个多边外交平台，对中国向中亚输出文化外交政策具有非常重要的优势作用，在上海合作组织框架范围内，中国与中亚国家的经济与贸易以及安全领域的合作日渐密切，文化交流与合作主要是依托上海合作组织的人文精神，在教育方面建立了很多合作机制。早在 2002 年，上海合作组织就作为法律机制的提供者为中国与中亚的文化交流与合作项目提供了国家层面的法律保障。[14]于 2007 年签署的《上海合作组织成员国政府间文化合作协定》，成为了中国与中亚国家之间在文化与教育领域的合作的新里程碑。[15]以上海合作组织为依托，中亚各国的高校与科研单位和中国的教育部门都在积极的建立教育合作项目，这是一个非常具有优势的教育资源共享平台，为中亚各国的高等教育带去了丰厚的福利资源。
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（二）中国对中亚文化外交的成果
中国国家形象提升迅速。吉尔吉斯斯坦外交部长埃尔兰·阿布德尔达耶夫通过媒体报道说：“一个国家要想实现飞跃，必定要和各国进行人文领域的交流。换句话说，任何一个丝绸之路沿线国家的人们都必须要更多地了解对方，学习对方的历史、语言等。而更为重要的是学会相互理解、相互尊重。如果在这些方面，各国人民能够达成一致，那么彼此之间的恐惧、猜疑将会烟消云散。”[30]尽管中亚国家部分群体对中国的发展意图仍存在误解，但是整体上来看，中国在中亚地区的国家形象大有改观，中亚国家人民对中国的态度也日渐温和，这得益于文化外交的坚持开展，这就是中国对中亚开展文化外交的大成果之一，因为这是一个基石，对后续构建更好的国家间关系、合作与发展都有深渊的影响和意义[31]。哈萨克斯坦学者鲁斯兰伊季莫夫认为中国在哈萨克斯坦人民的认知里越来越具有大国风范和大国形象，很多老百姓开始在中国与中亚之间寻求更多发展的可能性空间。[32]截止 2018 年，中国在中亚地区的地位和影响力与日俱增，丝绸之路经济带倡议下，更多的国际合作与发展项目有了更多被创造的可能性，中亚地区对中国的态度还会持续的向正面递进,这与文化外交的积极开展密不可分。
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三、解决中国对中亚文化外交现存问题的对策建议 ................................ 19
（一）中国对中亚文化外交政策与时俱进 .................................... 191.宣传丝路命运共同体的文化价值观 .................................... 19
2.文明型崛起塑造中国的大国形象 ...................................... 20
（二）优化中国对中亚文化传播与交流平台 .................................. 20
1.发挥媒体的文化传播作用 ............................................ 20
2.建立多层次人文交流与合作平台 ...................................... 21
三、解决中国对中亚文化外交现存问题的对策建议
（一）中国对中亚文化外交政策与时俱进
1.宣传丝路命运共同体的文化价值观
2014 年，习近平主席在中国一阿拉伯国家合作论坛上进行演讲，提出丝绸之路承载的是和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的精神，丝绸之路沿线国家在“丝绸之路经济带”的建设过程中要积极弘扬丝路精神。[37]丝绸之路不仅仅是古代和现代贸易往来的驿站，而更是可以将不同文明承载互通，促进文化相互吸收的文明宝地。中国向中亚国家实施文化外交是建立在“丝绸之路经济带”的背景下的，因此在这个过程中必须要积极弘扬丝路精神，丝路精神从漫长的历史的长河中一直在用和平发展的理念滋养着丝绸之路每一个沿线国家。“团结互信、平等互利、包容互鉴、合作共赢”就是丝路精神。
人类历史的发展过程就是一部不同文明相互借鉴而不断发展出新文明的过程，弘扬丝路精神，就是找回这种人类最开始的文明初衷。中国与中亚各国应该一起努力，倡导文明之间的包容，积极防止预防极端势力对国家安全和领土主权的威胁与对主流文明的侵蚀和破坏。在丝绸之路之路经济带推行的最初，免不了会让很多国家对此战略产生质疑，担心是否会打折战略的旗号而干涉别国内政或者对别国的内政或者发展造成威胁。而丝路精神当中的很重要的一点就是战略沿线国家每一个人都是福利的惠及者，中国威胁论会在中国随着时间延续的和平发展与崛起中不攻自破。合作共赢是丝路精神的精髓，正所谓实现“1+1》2”的效应，中国并不推行利己主义，中国谋求的是与中亚国家共同发展。中国的发展只会带动和促进中亚国家更快更好地发展。无论在战略的推进过程中遇到什么样的困难和挑战，都要用和平对话的方式去解决和转化问题。中国对于丝绸之路经济带惠及下的中亚国家愿意通过和平对话和交流合作来寻求共同利益，共谋福利。中国不断完善和强大的国际形象是在逐渐展现出世界大国的风范，因此在地区事务中，中国寻求通过和平对话与合作共赢来解决地区事务。
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结论、中国对中亚文化外交于丝绸之路经济带战略具有重要意义
参考文献（略）