引 言
(一)问题缘起
自2009年1月1口起，国务院批准了在义务教育学校实施绩效工资分配的政策。绩效工资的分配必须依据绩效考核的结果，Ifn考核又是建立在明确的责任和目标基础上的。但是当前我国学校并没有真正建立起绩效考核和管理体系，绩效责任更是谈不上。绩效工资的分配因为其缺乏相应的科学管理和学校绩效体系的不足，引起教师间的误会和管理上的麻烦，导致很多地方的教师绩效工资难以落实。从另一个角度看，对教师绩效工资的关注不能不说是个良好的开端，这说明我国的教育专家学者和政策制定者开始关注教育绩效责任。他们发现教师绩效工资的难以落实是根本原因是因为我们缺乏教育绩效责任文化，没有形成绩效责任共识。
从20世纪60年代起美国开始推行教育绩效责任制，它是为了促进教育质量的提升}fn提出的，不管是教师，学校，还是家长，社会，都应该增强绩效责任意识。教师对每一个学生真正负起责任，不仅有责任促进学生学业成绩进步，还有责任关注学生成长过程的变化并给予正确引导。学校领导要对学校的整体表现负责，并确保责任的落实。教育监管部门有责任制定科学详尽的指标对学校和老师来进行公平公正的考核。家长、社会有责任监督各个环节。明确分工，权责清晰，有责任意识，这样才是我们的教育所需，也是教育相关人员权利保证的依据。
因此，笔者将目光转向美国，美国的教育绩效责任发展至今，已基本形成了自己的体系。2002年1月8口布什政府正式签署颁布了《不让一个孩子掉队》法案(No Child Left Behind Act, NCLB )''，该法案最突出的一个特点就是强调教育的绩效责任制。此时美国的教育绩效责任制已不是停留在理论阶段，是真正运用到实际教育中。迄今为止，NCLB法案已在美国实施了近十年，各州落实NCLB法的情况不太一致。有些州有很大的抵触情绪，如亚利桑那、犹他、明尼苏达等10多个州的议会已在考虑或已经通过了反对NCLB法的决议，有些州的立法者甚至想退出NCLB法。但就全国来说，NCLB法，尤其是作为该法核心的责任制，正在一步步得到落实，并目_取得了巨大进展。2008年1月3口，美国初等和中等教育部公布了2007年各学校和学区对NCLB法案的执行结果。基十2006-2007学年的测试成绩，在学校层面上中，有79%的学校(248所)达到了2007年设立的年度目标(即AYP'" )n在2006年，只有68%的学校(216所)达到了AYP。美国初等和中等教育董事会的主席罗伯特·G·弗兰德(RobertG. Flanders)说:“这一结果显示了我们对学校改革所做出的努力，特别是我们的城市学校和高中。”要达到AYP，学校必须达到37项年度目标。这些目标是基十数学和阅读的州评估基础上的，同时还要考虑出勤率以及毕业率。学校必须达到学校一级的目标，每一个学生群体(包括亚洲人、黑人、西班牙人、本土美国人、白人、英语语言学习者、贫穷学生和身体有残疾的学生)也都必须要达到目标。NCLB法案着实为美国教育的持续发展起着推动作用z;
那么美国在法案的实施过程中是如何体现教育绩效责任的呢?如何对学校的绩效责任进行评价呢?这种评价具体是通过采取哪些措施来实现学校的绩效责任的?它在实际运行过程中的效果如何?评价的结果对学校的改进的影响如何?以及实施这种评价的优点和问题什么呢?产生问题的原因又是什么?
、 (二)核心概念界定
1.教育绩效责任
“绩效责任”一词源自英文的“accountability”即“负有责任”的意思。根据牛津英语字典(The Oxford English)对十“绩效责任”的解释如下:“具有负责的特性、有说明和回答的责任、忠十职守、履行责任。”就中文“责任”的字义来看，系指职分内所应尽之义务。“责”本身亦有罚之意，未能尽责就要受处罚。因此，“绩效责任”可以说是个人或团体对其行为或工作负责的状态与表现，然后就其表现情形经过评估之后，给子适当的奖惩。
摘要 2-4
Abstract 4-5
一、导论 8-17
（一） 问题缘起 8-9
（二） 核心概念界定 9-12
1. 教育绩效责任 9-10
2. 学校效能 10-12
（三） 研究意义 12-13
（四） 文献综述 13-16
1. 关于教育绩效制的国内外研究 13-15
2. 对《不让一个孩子掉队》,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, 15-16
（五） 研究方法 16-17
二、学校效能与教育绩效责任 17-23
（一） 学校效能 17-19
（二） 教育绩效责任制 19-20
1. 教育绩效责任制的发展 19-20
2. 教育绩效责任制的内容 20
（三） 学校效能与绩效责任制的关系 20-23
三、NCLB 的内容与实践概述 23-33
（一） NCLB 提出的背景 23-25
1. 美国中小学教育培养学生读写................................................. 23
2. 学生学业优秀与低劣之间的分化更趋严重 23-24
3. 公共教育资源的严重浪费 24
4. 政府的管理体制僵化.............................. 24-25
（二） NCLB 的目标与具体内容 25-27
1. 建立中小学责任制 26
2. 增加灵活性，减少官僚主义 26
3. 帮助家长做出明智的选择 26-27
4. 提高教师质量 27
5. 建立21 世纪的安全学校 27
（三） NCLB 法案的实施情况 27-33
1. 整体实施情况 27-28
2. 各州具体的实施情况 28-30
四、NCLB 的教育绩效责任实践 33-41
（一） NCLB 下教育......................................................33-38
1. 基于学生学业成绩的评价标准 33-35
2. 以标准化测验为主进行学业成绩评价 35-37
3. 基于“高风险”标准化................................. 37-38
（二） NCLB 的教育绩效责任制实施流程 38-39
（三） 优点 39-41
五、从学校效能看NCLB 的教育绩效责任实践问题及原因分析 41-47
（一） 问题 41-44
1. 忽视了输入环节对绩效结果的影响 41-42
（二） 原因 44-47
1. 高度的分权制 44-45
2. 政府对绩效责任制操之过急 45
3. 法案的实施者...................................................................................................... 45-47 47-48
（二） 启示 48-50
1. 营造绩效责任文化..........................................